2018咨询工程师考试《政策规划》精讲讲义：全国主体功能区规划

第十章 区域发展政策与规划

第一节 全国主体功能区规划

　　1.全国主体功能区规划概述

　　2.主体功能区划分

　　3.区域开发规定

　　4.主体功能区的主要目标

　　5.战略任务(三格局)

　　6.优化开发区域

　　1.全国主体功能区规划概述

　　1.1 全国主体功能区规划的时间与范围

　　1.2 开发的概念

　　1.3 开发的理念

　　1.1 全国主体功能区规划的时间与范围

　　■《全国主体功能区规划》是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划

　　■规划的目标时间是 2020 年

　　■规范范围为全国陆地国土空间以及内水和领海(不包括港澳台地区)

　　1.2 开发的相关概念

　　■开发

　　·特指大规模高强度的工业化城镇化开发

　　■限制开发

　　·并不是限制所有的开发活动，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发

　　1.3 开发的理念(6 理念)

　　■根据自然条件适宜性开发的理念

　　■区分主体功能的理念

　　■根据资源环境承载力开发的理论

　　■控制开发强度的理论■调整空间结构的理论

　　■提供生态产品的理念

　　2.主体功能区划分

　　1.4 三种分类方式

　　1.5 四类开发区域的内容

　　1.6 各区域关系及功能

　　1.7 三种分类方式

　　2.2 四类开发区域的内容

　　2.3 各区域关系及功能

　　【2008 年真题】

　　◆ “十一五”规划纲要提出要编制全国主体功能区规划，并将国土空间划分为( )等类区域。

　　A.优化开发B.禁止开发C.重点开发D.协调开发E.限制开发

　　【答案】ABCE【解析】参见教材 P281。

　　3.区域开发规定

　　1.8 区域开发需处理好的五方面关系

　　1.9 各区域开发首要任务

　　1.10 开发原则

　　1.11 区域开发需处理好的五方面关系■主体功能与其他功能的关系■主体功能区与农业发展的关系■主体功能区与能源和矿产资源开发的关系■主体功能区与区域发展总体战略的关系■政府与市场的关系

　　1.12 各区域开发首要任务

　　【典型例题】

　　◆ 以下有关主体功能区的论述中，不正确的是( )。

　　A.全国主体功能区规划的目标时间是 2020 年B.开发是指大规模高强度的农业开发

　　C.农产品主产区一定属于限制开发区D.城市化区的首要任务是搞好城市建设

　　E.农产品区的首要任务是增强农业综合生产能力

　　【答案】BD

　　【解析】选项 B 开发是指大规模高强度的工业化与城镇化开发，非农业开发;选项 D 城市化区的主要任务是增强综合经济实力。参见教材 P282。

　　3.3 开发原则(五原则)

　　■优化结构的原则-从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主

　　■保护自然的原则-以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有序开发

　　■集约开发的原则-提高空间利用效率，走空间集约利用道路

　　■协调开发的原则-促进人口、经济、资源环境的空间均衡

　　■陆海统筹的原则-按国土空间与海洋国土空间统一性，海洋系统的相对独立性进行开发

　　4.主体功能区的主要目标(五方面)

　　1.13 空间开发格局清晰

　　1.14 空间结构得到优化

　　1.15 空间利率效率提高

　　1.16 区域发展协调性增强

　　1.17 可持续发展能力提升

　　4.1 空间开发格局清晰(四格局)

　　■城市化战略格局-两横三纵为主体，全国主要城市化地区集中全国大部分人口和经济总量

　　■农业战略格局-七区二十三带为主体，农产品供给安全得到切实保障

　　■生态安全战略格局-两屏三带为主体，生态安全得到有效保障

　　■海洋战略格局-基本形成，海洋资源开发、海洋经济发展和海洋环境保护取得明显成效

　　4.2 空间结构得到优化

　　■全国陆地国土空间的开发强度控制在 3.91%

　　■城市空间控制在 10.65 万平方公里以内

　　■农村居民点占地面积减少到 16 万平方公里以下

　　■各类建设占用耕地新增面积控制在 3 万平方公里以内，工矿建设空间适度减少

　　■耕地保有量不低于 120.33 万平方公里，其中基本农田不低于 104 万平方公里

　　■绿色生态空间扩大，林地保有量增加到 312 万平方公里，草原面积占陆地空间面积的比例

　　■保持在 40%以上，河流、湖泊、湿地面积有所增加

　　4.3 空间利率效率提高

　　■单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高

　　■城市建成区人口密度明显提高

　　■粮食和棉油糖单产水平稳步提高

　　■单位面积绿色生态空间蓄积的林木数量、产草量和涵养的水量明显提高

　　4.4 区域发展协调性增强

　　■不同区域之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小

　　■扣除成本因素后的人均财政支出大体相当

　　■基本公共服务均等化取得重大进展

　　4.5 可持续发展能力提升

　　■森林覆盖率提高到 23%

　　■森林蓄积量达到 150 亿立方米以上

　　■主要江河湖库水功能区水质达标率提高到 80%左右