2017年咨询工程师《政策规划》章节知识点：第二章第二节_第4页

　　四、宏观经济政策目标与工具

　　(一)宏观经济政策的目标和路径

　　宏观经济政策试图实现下述总量经济变量定义的目标：充分就业、价格稳定、国际收支平衡和经济增长。

　　稳定经济的政策主要通过影响总需求而发生作用，即主动地运用货币政策和财政政策积极地影响总需求水平。

　　(二)宏观经济政策工具

　　当经济停滞或陷于衰退，即相对于潜在产出水平，总需求受到抑制时，扩张性的货币政策和财政政策可以用于刺激经济，促使经济复苏;

　　当经济面临通货膨胀威胁，即相对于潜在产出水平，总需求大于总供给时，紧缩性的货币政策和财政政策有助于减缓经济增长速度，熄灭“通货膨胀之火”。

　　1.货币政策

　　(1)货币政策目标和实现路径。货币政策的根本目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。

　　货币政策通过改变经济中的货币供给量，在衰退时期增加货币供给以刺激支出，

　　在通货膨胀时期减少货币供给以抑制支出，帮助稳定总产出、就业和价格水平。

　　(2)货币政策类型。

　　1)宽松货币政策。针对由于总需求不足导致的失业与衰退局面，中央银行会采取宽松的货币政策，增加货币供应。措施包括：在公开市场上购买政府债券，降低准备金率，降低贴现率。结果将导致商业银行体系的超额准备金增加，扩大货币供给，利率水平下降，进而使投资、总需求和实际国内生产总值上升。

　　2)紧缩货币政策。针对由于总需求过剩导致的通货膨胀局面，中央银行会采取紧缩的货币政策，减少货币供应。措施包括：在公开市场上出售政府债券，提高准备金率，提高贴现率。结果将导致商业银行体系的超额准备金减少，收缩货币供给，利率水平上升，进而抑制投资和总需求，使通货膨胀受到抑制。

　　(3)货币政策对贸易平衡的影响。

　　1)当存在巨额贸易逆差(赤字)时，宽松的货币政策能够降低利率，进而使本币的国际价值贬值，导致出口增加、进口下降，净出口的上升有助于恢复贸易平衡;

　　2)当存在巨额贸易顺差(盈余)时，紧缩的货币政策能够提高利率，进而使本币升值，导致出口下降、进口增加，净出口的下降有助于恢复贸易平衡。

　　2.财政政策

　　财政政策是政府实施宏观调控的重要手段。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和调控经济等职能的主要手段。

　　在反经济周期调节、熨平经济波动方面，财政政策包括酌情使用的财政政策和非酌情使用的财政政策两类。

　　(1)酌情使用的财政政策。

　　1)扩张性的财政政策。当出现经济萧条时，政府可采用扩张性的财政政策。有三个主要的财政措施可供选择：增加政府开支、减税、组合使用上述两种措施。

　　①增加政府开支。政府开支的增加会直接使经济的总需求扩大。

　　②减税。政府可以通过减税，使居民的可支配收入增加，扩大总需求。由于新增的可支配收入中的一部分会自动转化为居民储蓄，从而减税措施的扩张效果没有增加政府支出的扩张效应显著。

　　③组合使用上述两种办法措施。政府还可以通过组合使用支出增加和税收削减，来扩张经济的总需求。

　　2)紧缩性的财政政策。当发生需求拉动型通货膨胀时，紧缩性财政政策有助于控制通货膨胀。采取的措施与扩张性措施相反：削减政府支出，加税，组合使用以上两种措施。

　　(2)非酌情使用的财政政策：自动或内在稳定器。内在稳定器的作用机制在于：税收增加(减少)使支出和总需求降低(上升)。随着GDP在繁荣期的上升，任何税种的税基都会增大，结果是产生更多的税收收入，特别是具有累进税率的税种一，会以更快的速度增长;因为税收收入的增加会约束纳税人的支出，从而约束经济的扩张。税收收入的自动增加，会使政府预算由赤字转向盈余，自动产生一个紧缩性的效果。相反当GDP在衰退期间下降时，税收收入将自动减少，相应使支出增加，从而缓解经济紧缩;随着税收下降，使政府预算由盈余移向赤字，自动形成一个扩张性的效果。

　　转移支付(或“负税收”)与税收收入的表现恰好相反。失业补偿支付、福利支付和对农民的补贴在经济扩张期自动减少，在经济收缩时期自动增加。

　　尽管税收体系所提供的内在稳定性减少了经济波动的严重性，但是内在稳定器只能减轻而不能纠正均衡GDP的变化趋势。需要采用酌情使用的财政政策来纠正大幅度的通货膨胀或经济衰退。

　　(3)财政政策对贸易平衡的影响。在其他条件不变的条件下，扩张性的财政政策将扩大国内需求，政府为给赤字融资会使利率上升，进而引起本币升值，导致出口减少、进口增加。紧缩性的财政政策效应相反。