二、行政许可法的基础知识

　　行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2003年 8 月 27 日十届全国人大常委会四次会议通过了《人民共和国行政许可法》。

　　(一)我国行政许可法的基本原则

　　1.法定原则

　　2.公开、公平、公正原则

　　3.便民原则

　　4.信赖保护原则

　　法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。信赖保护原则通过明确的责任承担机制来反向约束和监督行政许可行为。

　　5.监督与责任的原则

　　(二)我国行政许可的设定

　　(1)下列事项可以设定行政许可

　　①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

　　②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;

　　③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

　　④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

　　⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;

　　⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　(2)上述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

　　①公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

　　②市场竞争机制能够有效调节的;

　　③行业组织或者中介机构能够自律管理的;

　　④行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　【例题·单选题】根据《人民共和国行政许可法》的规定，通过下列方式能够予以规范的事项，可以设行政许可( )。

　　A.公民、法人或者其他组织能够自主决定的

　　B.市场竞争机制能够有效调节的

　　C.行业组织或者中介机构能够自律管理的

　　D.行政机关采用事前监督方式能够解决的

　　[答案]D

　　(三)我国行政许可的设定权限

　　(1)法律可以设定行政许可。

　　(2)尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

　　(3)尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　(4)其他规范性文件一律不得设定行政许可。

　　(四)我国行政许可的实施

　　1.行政许可的实施机关

　　行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

　　2.行政许可的实施程序

　　(1)申请与受理

　　(2)审查与决定

　　(3)期限

　　(4)听证

　　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

　　(五)行政许可的费用

　　行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库。

　　(六)行政许可的监督检查

　　上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查。

　　1.行政许可的撤销

　　有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

　　(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

　　(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的;

　　(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的;

　　(4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

　　(5)依法可以撤销行政许可的其他情形。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

　　按照以上规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

　　2.行政许可的注销

　　有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

　　(1)行政许可有效期届满未延续的;

　　(2)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;

　　(3)法人或者其他组织依法终止的;

　　(4)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;

　　(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;

　　(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

　　(七)法律责任

　　1.行政机关及其工作人员的法律责任

　　无权设定行政许可的规范性文件设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

　　行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　2.被许可人的法律责任

　　被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的;

　　(2)超越行政许可范围进行活动的;

　　(3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;

　　(4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

　　3.其他人的法律责任

　　公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。