等待另一只靴子
遵循中国教育改革循序渐进的逻辑，本次《实施意见》也选择了地方试点。
2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施，两省市的高二、高三学生继续实施现行高考办法，而不进行试点省份的学生也继续实施现行高考办法。
据21世纪经济报道记者了解，目前，两地方案都正在修订完善中。
而除了上海、浙江外，还有其他省市亦承担了考试招生制度改革的分项改革重任，相关方案也在拟定中，并会择机公布。
有熟悉整个起草过程的相关人士透露，此前的方案曾规定，到2017年全国所有的省市都进入高考改革的新模式，显然，目前的这个安排更显稳妥。
“这两个省想要制订一个大家能够心服口服的考试制度也是非常难的，到了执行阶段预计反弹会比较大，所以最后定了2017年只有两个地方进入改革试点，”上述熟悉整个起草过程的相关人士称，“这是一个比较有序、稳妥、理性、渐进的改革思路”。
杨东平教授也表达了相似的观点，“既然我们没有能力制订一个十全十美的方案，还是让各地慢慢试，不要急于在全国范围内马上推行新方案。”
多位接受本报记者采访的专家均表示，对于上海、浙江两地的正在拟定的改革方案来说，在目前国家版方案大框架下，有一个核心问题亟待厘清：高中学业水平考试如何计算入高考总分。
依照现在国家版的《实施意见》，规定考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成;保持统一高考的语文、数学、外语科目不变，分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会;计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
“这里有一个很大的技术问题，考生自选的后3科学业水平考试是达标性考试，前3科统一高考的语数外是竞争性考试，这两个的分数意义和目标都不一样，把两者加起来，加成总分很困难。”文东茅认为。
举个例子，有两个同学参加考试，同样选考历史这门科目作为高中学业水平考试的一项。其中一个同学考了85分，一个考了86分。高中学业水平考试属达标性考试，依照学生考试成绩分为A、B、C、D几个等级。如果把A、B两个等级的分数线确定在85分，则考86分的同学可以划为A等，85分同学只能归入B等。但在高中学业水平考试成绩再折合入考生总成绩时，A、B两档的分差或有10分之多。
“85和86分原来只差一分，现在一换算就差了10分，把这个加进去特别不科学。”文东茅教授提出了自己的质疑。
因此，有接受采访的学者表示，以等级方式记录高中学业水平成绩，其本意原来是为了减轻学生负担，可如果没有考试招生分离的改革配套，这一计分方式改革可能会造成较大的混乱。
对于上述问题，教育部负责人亦有正面回应。
教育部基础教育二司司长郑富芝在接受采访时表示，每个学生选择的考试科目不一样，不同学科考试的难易程度不同，成绩不能直接比较和简单加总，必须转换，“目前有多种转换方式，具体转换办法由试点省份研究确定”。
显然，决策层将更多的改革空间赋予地方试点，无疑，浙江和上海两地，将承担着让另一只靴子落地的重任。
“这次最难的就是这个问题，高中学业水平加入高考成绩当中，从科学性、专业性上问题比较多，可以等浙江和上海两家拿出具体的实施个案，再做讨论。”杨东平教授称。
