2020咨询工程师考试《分析与评价》教材讲义：第二章第一节

第二章 项目规划报告的编制

第一节 概述

　　【内容讲解】

　　一、规划分类

　　根据社会发展的要求，有不同层次和不同功能的规划。我国的规划由发展规划、城乡规划、土地利用规划等不同的规划体系构成。

　　发展规划体系详见教材第一册。在实际工作中，经常围绕企业发展、行业发展以及园区发展等，需要编制产业发展规划、企业发展规划、园区发展规划等，本章将这些规划统一纳入项目规划范畴。

　　二、项目规划的含义

　　㈠产业发展规划的含义

　　产业发展规划是综合运用各种理论分析工具，充分结合当地实际状况，深入研判国内外相关产业发展情况及区域经济发展态势，系统分析当地产业发展中存在的问题、产业体系、产业结构、产业链条、经济社会环境影响等内容，科学制定一定周期内的产业发展定位、目标、空间布局和实施方案的规划。

　　㈡企业发展规划的含义

　　企业发展规划是落实企业发展战略，根据所拥有的资源和所处的外部环境，谋划企业在某个时期内的发展方向和具体目标，制定为实现目标而实施的行动方案。

　　企业发展规划是企业经营发展和项目决策的重要依据。企业发展规划对企业的经营状况和发展前途具有直接影响。

　　企业发展规划不同于企业战略规划(实际工作中通常也将企业发展规划等同于企业战略规划)，也不同于企业计划，而是介于二者之间的中间环节。

　　企业战略规划是经过系统研究和分析后，得出企业长远的、总体的、宏观的方向，包括企业的发展愿景、精神、使命、战略目标、核心业务定位等，是企业发展的灵魂和纲领。

　　企业发展规划是经过系统研究和分析后，得出企业为落实企业战略、在某一时期内的方向、目标和实施方案。

　　企业计划是企业在经营层面根据需要制定的日常经营计划，属于企业的具体事务性工作。

　　企业战略规划与企业发展规划的研究过程相似，但企业战略规划的任务是定愿景、长远方向和长远目标，企业发展规划的任务是明确最近一个时期的具体方向、具体目标和实施方案，而企业计划是定更加细节性的实施步骤。

　　㈢园区发展规划的含义

　　园区的类型很多，常见的有工业园区、农业园区、科技园区、物流园区、文化创意产业园区等。本节内容主要针对工业园区。

　　园区发展规划是未来一个时期指导园区健康发展的行动纲领，规划决定园区建设规模、方向和定位，园区在建设过程中应始终坚持“规划先行”的指导原则。

　　三、项目规划的任务

　　㈠产业发展规划的任务

　　产业发展规划的任务是引导、培育和发展符合区域资源特点和优势条件的产业体系，推动形成产业内生动力、产业创新机制和产业再造能力，促进产业结构优化和产业技术升级，打造具有竞争优势的产业集群。

　　㈡企业发展规划的任务

　　企业发展规划的任务是落实企业战略目标，深入研究企业内部条件和外部环境，提出企业发展路径，确定企业业务结构和规模，确定规划期内的最佳业务组合、投资方向和重点投资项目，合理配置企业内外部资源，制订实施方案、实施标准和保障措施。

　　企业发展规划可以帮助企业选择投资项目。有时企业发展规划可以替代项目建议书或预可行性研究，在近期规划项目中选择重点项目开展可行性研究工作，直接进入决策程序。

　　㈢园区发展规划的任务

　　园区发展规划的任务是依据国家、地方有关政策，充分考虑内外部发展环境，从当地实际状况出发，合理确定园区的发展定位，对园区产业结构、空间布局、土地利用、基础设施、环境保护、安全防灾、园区管理等进行总体安排，以指导园区建设和园区产业健康、快速发展。

　　【例】以下属于企业发展规划的任务的有()。

　　A.推动形成内生动力、创新机制和再造能力

　　B.确定规划期内的最佳业务组合、投资方向

　　C.可以替代项目建议书或预可行性研究

　　D.确定规划期内的重点投资项目

　　E.对空间布局、环境保护等进行总体安排

　　【答案】BCD

　　四、项目规划的特点

　　㈠产业发展规划的特点

　　⒈导向性

　　产业发展规划具有导向作用。

　　⒉相关性

　　产业发展规划与地方资源和经济活动具有相关性。产业发展规划与城市规划等上位规划和相关规划存在相关性。

　　⒊约束性

　　符合产业发展规划是项目决策分析的基础和前提。

　　⒋时效性

　　㈡企业发展规划的特点

　　⒈前瞻性

　　⒉针对性

　　⒊认同性

　　⒋时效性

　　⒌可操作性

　　㈢园区发展规划的特点

　　通常园区具有政府和企业双重属性。园区内包含企业及其产业，其特点包含企业规划和产业规划的特点。

　　【例】以下属于产业发展规划特点的有()。

　　A.政策性 B.导向性 C.相关性 D.时效性 E.认同性

　　【答案】BCD