各地
资讯
当前位置:中华考试网 >> 咨询工程师 >> 分析评价 >> 决策指导 >> 2020咨询工程师考试《分析与评价》教材讲义:第一章第三节

2020咨询工程师考试《分析与评价》教材讲义:第一章第三节_第2页

来源:中华考试网  [ 2019年4月24日 ]  【

  二、项目前期咨询成果的相互关系

  项目前期咨询成果间的关系:

  有前后顺序由浅入深的关系,如:初步可行性研究与可行性研究之间的关系;

  有条件关系和支撑关系,如:市场预测、场(厂)址选择、风险分析等专题研究与可行性研究报告相互形成条件关系,并成为可行性研究报告的支撑条件;

  有验证与被验证的关系,如:项目规划、可行性研究报告与咨询评估报告的关系;

  有从表面上看没有关系,但实际工作中,却是关系密切的包容和扩展关系,如:可行性研究报告与项目申请报告。

  ㈠项目规划与机会研究和项目建议书的关系

  随着项目规划内容的不断加深,项目规划中包含规划项目说明书,对规划内的项目或产业链进行机会研究和必要性分析,据此,许多企业及其集团、地方政府、园区都将项目规划用于代替机会研究和商业计划书,作为招商引资的宣传资料,企业投资项目还可以当做项目建议书用。

  ㈡项目规划与项目建议书(初步可行性研究)和可行性研究的关系

  政府投资项目,严格按照审批流程,审批项目建议书(初步可行性研究),在项目建议书(初步可行性研究)批复后开展可行性研究工作,并对完成的可行性研究报告进行评审,据此做出项目投资决策。同时,对于申报项目提出符合产业规划、区域规划的要求,对未进行规划的区域,原则上不安排新建项目,对未纳入行业、地区规划的项目,原则上不予受理。与项目决策直接相关的土地、环评等,也都对项目规划提出相应要求,环境影响评价部门,对于园区发展规划专门要进行园区环评,园区环评未通过或不在园区发展规划内的项目,原则上环境保护部门不单独受理项目环境影响评价。

  企业投资项目,企业在完成项目规划后,往往对项目规划中的投资项目,一旦认为有必要则直接转入项目可行性研究阶段。

  ㈢项目建议书(初步可行性研究)与可行性研究的关系

  政府投资项目按照程序和要求编制和报批项目建议书,企业投资项目可根据需要,自行决定是否需要编制项目建议书(初步可行性研究报告)。

  政府投资项目,初步可行性研究报告可以代替项目建议书。

  项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别,主要是对研究成果具体阐述的详略。初步可行性研究报告详尽一些,项目建议书简略一些,可根据投资主体以及审批机构的要求确定。初步可行性研究包含了更多的研究过程内容,项目建议书单独报批时,则重点是初步可行性研究的结论。

  可行性研究与初步可行性研究相比,在构成与内容上大体相似,是初步可行性研究的延伸和深化,但这两个阶段的目的与作用、研究论证重点以及研究方法和深度要求有明显的区别。主要为:

区别

初步可行性研究

可行性研究

目的和作用

政府投资项目立项企业内部策划初步决定投资意向的重要依据。

可行性研究报告是项目决策的依据。

项目可行性研究批准后,即为决策,可组织下一步初步设计等后续工作。

实际工作中,企业投资项目在完成可行性研究报告后,按照核准要求,补充相应内容,可以作为核准文件报送政府部门核准

研究论证

的重点

主要从宏观角度分析研究项目的必要性,主要采用粗略的估算指标法初步估算项目建设投资和资金筹措的设想方案,对项目的经济效益和社会效益进行初步分析

可行性研究是从宏观到微观进行全面的技术经济分析,论证项目建设的可行性。通过分类估算确定项目总投资、资金来源和筹措方案,对项目的经济效益和社会效益进行较系统的评价和测算,并得出项目是否可行的结论

研究方法

和深度要求

主要是采用近年同行业类似项目及其生产水平的类比方,估算项目总投资(允许误差20%左右),经济效益评价可以静态为主,或与动态分析相结

应按照项目建设方案确定的工程量测算项目总投资,投资估算误差不应大于10%。资金筹措应有具体方案,项目效益测算以动态为主

  【例】关于初步可行性研究与可行性研究关系的说法,正确的有()。

  A.可行性研究是初步可行性研究的延伸和深化

  B.初步可行性研究报告是政府投资项目核准的依据

  C.初步可行性研究和可行性研究所研究的内容完全不同

  D.可行性研究报告的投资估算误差通常不应大于10%

  E.初步可行性研究主要采用项目类比法、估算指标法进行投资估算

  【答案】ADE

  【例】下列关于初步可行性研究的说法,错误的是()。

  A.初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告

  B.政府投资项目,允许初步可行性研究报告代替项目建议书

  C.初步可行性研究的主要目的是论证项目建设的必要性和可行性

  D.一般由企业自行决定是否编制企业投资项目的初步可行性研究报告

  E.项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别,主要是对研究成果具体阐述的详略

  【答案】AC

  ㈣项目申请报告与可行性研究报告的关系

  项目申请报告与可行性研究报告有着密切的关系。对于企业投资需要由政府核准的项目,一般是在企业内完成项目可行性研究报告,由企业内部自主决策后,根据可行性研究的基本意见和结论,按照政府核准要求编制项目申请报告。因此,编制项目申请报告的基础可以是可行性研究报告。

  可行性研究报告与项目申请报告也有着明显的区别,主要有以下三个方面:

 

可研报告

项目申请报告

适用范围和作用

 

政府行政许可的要求,仅仅适用于企业投资建设实行政府核准制的项目。其作用是根据政府关注的公共管理要求,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行核准。

政府投资项目和实行备案制的企业投资项目,均不需要编制项目申请书。

目的

对于企业投资项目而言,目的是论证项目的可行性,提交企业内部决策机构审查批准;以及提交贷款方评估,以便其作出贷款决定

是对政府关注的项目外部影响,涉及公共利益的有关问题进行论证说明,以获得政府投资主管部门的核准(行政许可)。在政府投资主管部门核准之前,根据有关规定,企业需要根据规划、自然资源等部门的许可

内容

不仅要对市场前景、技术方案、设备选型、项目选址、投资估算、融资方案、财务效益、投资风险等方面进行分析与研究,而且要对政府关注的涉及公共利益的有关问题进行论证

主要是从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面对拟建项目进行论证,而市场、技术、资金来源、财务效益等不涉及政府公权力等“纯内部”问题,不作为主要内容,但需要对项目有关问题加以简要说明作为对项目核准提供项目背景、外部影响评估的基础材料。如需对采用工艺技术方案的先进性、创新性作简要说明

  【例】可行性研究报告与项目申请报告的区别有()。

  A.适用范围和作用不同B.深度要求不同C.可行性研究报告不可代替项目申请书

  D.目的不同E.内容不同

  【答案】ADE

  【例】关于可行性研究报告和项目申请报告的说法,正确的有()。

  A.项目申请报告是政府行政许可的要求 B.项目申请报告是政府投资项目的需要

  C.编制项目申请报告是项目内在规律的要求 D.可行性研究报告与项目申请报告的决策要点相同

  E.可行性研究报告可以作为编制项目申请报告的基础

  【答案】AE

  ㈤PPP实施方案与可行性研究报告的关系

  政府和社会资本合作(PPP)投资项目,是特许经营类项目的一种,主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。对于确定采用PPP模式实施的项目,按照相关要求,在组织实施前应由项目实施机构组织编制PPP项目实施方案。

  实施方案在基本建设程序中,与该项目前期立项、决策、核准的项目建议书、可行性研究或项目申请报告等文件,既紧密联系又相互独立。

  实施方案的编制,必须以该项目的前期工作成果为基础,工程范围、建设方案、产品或服务方案、技术方案、投资估算、财务效益测算等基础资料,主要来源于该项目前期工作的相关成果,包括项目前期立项、决策、核准的项目建议书、可行性研究或项目申请报告等。实施方案中确定的股权结构、双方责权利划分、融资方案等主要以该项目前期工作成果中的总体建设方案、项目资本金比例安排、财务效益分析等的进一步落实和细化。

12 3
纠错评论责编:sunshine
考试题库
热点推荐»