第一节 建设项目招投标概述
一、招标投标的概念、性质、种类
1、招标投标的概念 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动。建设工程投标是建设工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。
2、招标投标的性质 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。
3、建设项目招标的种类
按内容的不同分类：建设工程项目总承包招标；建设工程勘察招标；建设工程设计招标；建设工程施工招标；建设工程监理招标；建设工程材料设备招标。
从竞争程度进行分类：公开招标和邀请招标
从招标的范围进行分类：国际招标和国内招标
4．建设项目招标范围
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范围 |
强制招标的范围 |
关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目 |
能源项目；邮电通讯项目；城市设施项目；交通运输项目；水利项目；生态环境保护项目 |
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关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目 |
市政工程项目；科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利项目 | ||
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全部或者部分使用国有资金投资的项目 |
使用财政预算资金的项目；使用国有企业单位自有资金的项目；使用纳入财政管理的政府性专向建设基金的项目 | ||
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国家融资的项目 |
使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家特许的融资项目；使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；国家授权投资主体融资的项目 | ||
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使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 |
使用国际组织贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目 | ||
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可以不招标的范围 |
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形 | ||
例题：[2005年真题]建设工程招投标是一种经济活动也是一种法律行为，我国法学界一般认为（ ）。
A． 投标是要约，投标是承诺
B． 招标是邀请，投标是响应，中标通知书是承诺
C． 招标是邀约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺
D．招标是要约邀请，投标是承诺，中标通知书是对投标承诺的承诺
答案：C
解析：我国法学界认为招标是邀约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺，正确答案为C。
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