2019咨询工程师考试《政策规划》章节讲义：第十第四节

第四节 坚持对外开放

　　一、构建全方位开放新格局

　　以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

　　(一)完善对外开放战略布局

　　全面推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育国际竞争新优势。

　　1.完善对外开放区域布局

　　2.深入推进国际产能和装备制造合作

　　3.加快对外贸易优化升级

　　服务贸易占对外贸易比重达到16%以上。

　　4.提升利用外资和对外投资水平

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　　1.完善对外开放区域布局

　　加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊。

　　发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。

　　加快海关特殊监管区域整合优化升级，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

　　提升经济技术开发区的对外合作水平。

　　以内陆中心城市和城市群为依托，建设内陆开放战略支撑带。

　　支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，发挥环渤海、长三角、珠三角地区的对外开放门户作用，率先对接国际高标准投资和贸易规则体系，培育具有全球竞争力的经济区。

　　支持宁夏等内陆开放型经济试验区建设。

　　支持中新(重庆)战略性互联互通示范项目。

　　推进双边国际合作产业园建设。

　　探索建立舟山自由贸易港区。

　　2.深入推进国际产能和装备制造合作

　　以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航无、船舶和海洋工程等行业为重点，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标准、服务走出去。

　　建立产能合作项目库，推动重大示范项目建设。

　　引导企业集群式走出去，因地制宜建设境外产业集聚区。

　　加快拓展多双边产能合作机制，积极与发达国家合作共同开拓第三方市场。

　　建立企业、金融机构、地方政府、商协会等共同参与的统筹协调和对接机制。

　　完善财税、金融、保险、投融资平台、风险评估等服务支撑体系。

　　3.加快对外贸易优化升级

　　实施优进优出战略，推动外贸向优质优价、优进优出转变，加快建设贸易强国。

　　促进货物贸易和服务贸易融合发展，大力发展生产性服务贸易，服务贸易占对外贸易比重达到16%以上。

　　巩固提升传统出口优势，促进加工贸易创新发展。

　　优化对外贸易布局，推动出口市场多元化，提高新兴市场比重，巩固传统市场饿额。

　　鼓励发展新型贸易方式。

　　发展出口信用保险。

　　积极扩大进口，优化进口结构，更多进口先进技术装备和优质消费品。

　　积极应对国外技术性贸易措施，强化贸易摩擦预警，化解贸易摩擦和争端。

　　4.提升利用外资和对外投资水平

　　扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术，提升利用外资综合质量。

　　放开育幼、建筑设计、会计审计等服务领域外资准入限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

　　鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部及东北地区，支持设立研发中心。

　　鼓励金融机构和企业在境外融资。支持企业扩大对外投资，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

　　建设一批大宗商品境外生产基地及合作园区。

　　积极搭建对外投资金融和信息服务平台。

　　(二)健全对外开放新体制

　　完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制。

　　1.营造优良营商环境。

　　2.完善境外投资管理体制

　　3.扩大金融业双向开放

　　4.强化对外开放服务保障

　　1.营造优良营商环境。

　　营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。

　　统一内外资法律法规，制定外资基础性法律，保护外资企业合法权益。

　　提高自由贸易试验区建设质量，深化在服务业开放、金融开放和创新、投资贸易便利化、事中事后监管等方面的先行先试，在更大范围推广复制成功经验。

　　对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　完善外商投资国家安全审查制度。

　　创新外资监管服务方式。

　　建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，全面推进国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关和政府信息共享共用、口岸风险联防联控。健全服务贸易促进体系，发挥贸易投资促进机构、行业协会商会等的作用。

　　加强知识产权保护和反垄断执法，深化执法国际合作。

　　2.完善境外投资管理体制

　　完善境外投资发展规划和重点领域、区域、国别规划体系。健全备案为主、核准为辅的投资管理体制，健全对外投资促进政策和服务体系，提高便利化水平。

　　推动个人境外投资，健全合格境内个人投资者制度。

　　建立国有资本、国有企业境外投资审计制度，健全境外经营业绩考核和责任追究制度。

　　3.扩大金融业双向开放

　　有序实现人民币资本项目可兑换，提高可兑换、可自由使用程度，稳步推进人民币国际化，推进人民币资本走出去。

　　逐步建立外汇管理负面清单制度。

　　放宽境外投资汇兑限制，改进企业和个人外汇管理。

　　放宽跨国公司资金境外运作限制，逐步提高境外放款比例。

　　支持保险业走出去，拓展保险资金境外投资范围。

　　统一内外资企业及金融机构外债管理，稳步推进企业外债登记制管理改革，健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系。

　　加强国际收支监测。

　　推进资本市场双向开放，提高股票、债券市场对外开放程度，放宽境内机构境外发行债券，以及境外机构境发行、投资和交易人民币债券。

　　提高金融机构国际化水平，加强海外网点布局，完善全球服务网络，提高国内金融市场对境外机构开放水平。

　　4.强化对外开放服务保障

　　推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定、税收协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。

　　构建高效有力的海外利益保护体系，维护我国公民和法人海外合法权益。

　　健全反走私综合治理机制，完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

　　提高海外安全保障能力和水平，完善领事保护制度，提供风险预警、投资促进、权益保障等便利服务。

　　强化涉外法律服务，建立知识产权跨境维权援助机制。