2019咨询工程师考试《政策规划》章节讲义：第九第三节

第三节《全国主体功能区规划》概要

　　一、规划背景

　　(一)自然状况

　　《全国主体功能区规划》从地形、气候、植被、灾害、海洋等方面描述了我国的自然状况，指出我国地理位置独特，地形地貌复杂，气候类型多样。

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　　(二)综合评价

　　经对全国陆地国土空间土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态系统重要性、自然灾害危险性、人口集聚度以及经济发展水平和交通优势度等因素的综合评价，从工业化城镇化开发角度，我国国土空间具有以下特点：

　　一是陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少;

　　二是水资源总量丰富，但空间分布不均;

　　三是能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺;

　　四是生态类型多样，但生态环境比较脆弱：

　　五是自然灾害频繁，灾害威胁较大。

　　(三)突出问题

　　国土空间的开发利用，一方面有力地支撑了国民经济的快速发展和社会进步，另一方面也出现了一些必须高度重视和着力解决的突出问题。

　　一是耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大;

　　二是生态损害严重，生态系统功能退化;

　　三是资源开发强度大，环境问题凸显;

　　四是空间结构不合理，空间利用效率低;

　　五是城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大。

　　(四)面临趋势

　　今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加快推进社会主义现代化的重要阶段，必须深刻认识并全面把握国土空间开发的趋势，妥善应对由此带来的严峻挑战(六个挑战)。

　　一是人民生活不断改善，满足居民生活的空间需求面临挑战

　　二是城镇化水平不断提高，满足城市建设的空间需求面临挑战。

　　三是基础设施不断完善，满足基础设施建设的空间需求面临挑战。

　　四是经济增长趋于多极化，满足中西部地区的建设空间需求面临挑战。

　　五是水资源供求矛盾日益突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战。

　　六是全球气候变化影响不断加剧，保护和扩大绿色生态空间面临挑战。

　　总之，我们既要满足人口增加、人民生活改善、经济增长、工业化城镇化发展、基础设施建设等对国土空间的巨大需求，又要为保障国家农产品供给安全而保护耕地，还要为保障生态安全和人民健康，应对水资源短缺、环境污染、气候变化等，保护并扩大绿色生态空间，我国国土空间开发面临诸多两难挑战。

　　二、指导思想与规划目标

　　(一)指导思想

　　推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园。

　　(二)战略目标

　　1.主要目标

　　主体功能区的主要目标是：

　　空间开发格局清晰，

　　空间结构得到优化，

　　空间利用效率提高，

　　区域发展协调性增强，

　　可持续发展能力提升。

　　2.战略任务

　　从建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、确保中华民族永续发展出发，推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”：

　　“两横三纵”为主体的城市化战略格局、

　　“七区二十三带”为主体的农业战略格局

　　“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

　　3.未来展望

　　到2020年全国主体功能区布局基本形成之时，我们的家园将呈现生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间山青水碧，人口、经济、资源环境相协调的美好情景。

　　经济布局更趋集中均衡，城乡区域发展更趋协调，资源利用更趋集约高效，环境污染防治更趋有效，生态系统更趋稳定，国土空间管理更趋精细科学。