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2019年咨询工程师考试《政策规划》教材精讲：第八章第四节_第3页

中华考试网 [ 2018年9月3日 ] 【大中小】

　　五、统筹区域土地利用

　　(一)明确区域土地利用方向

　　根据各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，把全国划分为九个土地利用区，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用调控。

　　□西部地区。稳定耕地面积，提高耕地质量，确保基本口粮田。统筹安排基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展和承接产业转移用地，重点支持依托中心城市和交通干线的开发，逐步提高集约用地水平。

　　□东北地区。保障先进装备、精品钢材、石化、汽车和农副产品深加工、高新技术、能源等产业发展和加强基础设施建设等用地，促进现代农业发展和资源枯竭城市转型，提高土地资源综合效益。适度增加年均新增建设用地规模，加快城镇工矿建设用地整合，盘活利用存量建设用地。重点保障东部铁路通道和跨省区公路运输通道等建设用地。

　　□中部地区。加大耕地整理力度，促进粮食生产基地建设。合理安排装备制造业、高新技术产业、新型建筑材料、农产品深加工等产业和大型煤炭能源基地、综合交通运输体系建设的用地，适度增加年均新增建设用地规模，促进中部地区崛起。

　　□东部地区。严格保护现有耕地和基本农田，加强水田等优质耕地的保护和建设，促进现代农业发展。优化整合建设用地，降低年均新增建设用地规模，控制城镇和工业用地外延扩张，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。

　　(二)实施差别化的区域土地利用政策

　　根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实施差别化的土地利用政策。

　　□大力推进优化开发区域土地利用转型。

　　严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，鼓励土地利用模式和方式创新，促进优化开发区域经济发展方式转变和产业结构升级，促进国家竞争力的提升。

　　□有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。

　　适当扩大建设用地供给，提高存量建设用地利用强度，拓展建设用地新空间，促进重点开发区域支柱产业的培育和经济总量的提升，促进人口和经济集聚能力的进一步提高。

　　□切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。

　　严格土地用途管制，加强农用地特别是耕地保护，坚持土地资源保护性开发，统筹土地

　　资源开发与土地生态建设，促进限制开发区域生态功能的恢复和提高，切实维护国家生态安全。

　　禁止可能威胁生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途;积极支持区域内各类生态建设工程，促进区域生态环境的修复与改良。

　　□严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设。

　　按照法律法规规定和相关规划，对依法设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域，必须实行强制性保护，严禁任何不符合主体功能定位的各类土地利用活动，确保生态功能的稳定发挥。

　　(三)加强省级土地利用调控

　　根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标，强化省级政府的土地利用调控责任。

　　六、保障措施

　　(一)强化土地利用总体规划自上而下的控制。

　　地方各级人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则，组织修编土地利用总体规划，落实《纲要》确定的各项目标和任务。省级土地利用总体规划要强化战略性和政策性，重点确定本行政区域土地利用的目标、指标和任务。地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实总体规划。

　　(二)严格建设项目用地预审。

　　加强和改进建设项目用地预审，强化建设项目批准(核准)前的土地规划审查和许可，凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门

　　协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。

　　(三)强化节约集约用地的价格调节机制。

　　积极推进征地制度改革，合理确定土地征收补偿标准，逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制;健全和完善土地协议出让和招标拍卖挂牌出让制度，发挥地价杠杆调控作用，规范经营性基础设施用地地价管理，提高工业用地出让最低价标准，规范土地出让价格;严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价，促进闲置土地盘活利用。

　　(四)从严制定用地标准和供地政策。

　　按照节约集约用地的原则，完善能源、交通和公用设施、公共设施等各类建设用地标准，

　　严格按标准审核各类建设项目用地。适时调整划拨用地目录，控制并减少划拨供地数量，除军事、社会保障性住房和特殊用地外，对其他土地要加快实行有偿使用。

　　【例题·多选题】

　　根据《全国土地利用规划纲要》，我国土地利用规划及管理应遵循的基本原则有( )。

　　(2010 年真题)

　　A.强化市场调节 B.严格保护耕地

　　C.节约集约用地 D.统筹各业各类用地E.加强土地生态建设

　　【答案】BCDE

　　【解析】要遵循以下基本原则：严格保护耕地;节约集约用地;统筹各业各类用地; 加强土地生态建设;强化土地宏观调控。

　　【例题·单选题】

　　各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照( )相当的原则履行补充耕地义务。