2019年咨询工程师考试《政策规划》教材精讲：第八章第四节_第2页

　　三、节约集约利用建设用地

　　(一)严格控制建设用地规模

　　□严格控制新增建设用地规模。

　　□加大存量建设用地挖潜力度。

　　□积极拓展建设用地新空间。

　　(二)优化配置城镇工矿用地

　　□控制城镇工矿用地过快扩张。

　　□优化工矿用地结构和布局。

　　□引导城镇用地内部结构调整。

　　(三)整合规范农村建设用地

　　□积极支持新农村建设。

　　重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。

　　□加强农村宅基地管理。

　　合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。

　　(三)整合规范农村建设用地

　　□稳步推进农村建设用地整治。

　　按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”用地的改造。

　　(四)保障必要基础设施用地

　　□保障能源产业用地。

　　按照有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源的要求， 统筹安排能源产业用地，优化用地布局，严格项目用地管理，重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用地。

　　□统筹安排交通用地。

　　按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。

　　□合理安排水利设施用地。

　　按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，优先保障具有全国和区域战略意义的重点水利设施用地。推动农村水利设施建设，保障以灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地，促进农业生产和农村生活条件的改善。

　　□加强矿产资源勘查开发用地管理。

　　按照全国矿产资源规划的要求，完善矿产资源开发用地政策，支持矿业经济区建设，加大采矿用地监督和管理力度。按照全国地质勘查规划的要求，依法保障矿产资源勘查临时用地，支持矿产资源保障工程的实施。

　　(五)加强建设用地空间管制

　　□实行城乡建设用地扩展边界控制。

　　各地要按照分解下达的城乡建设用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。

　　□落实城乡建设用地空间管制制度。

　　城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管;城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目，提高土地规划许可条件，严格许可程序，强化项目选址和用地论证， 确保科学选址和合理用地。

　　□完善建设项目用地前期论证制度。

　　加强建设项目用地前期论证，强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导;建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。

　　四、协调土地利用与生态建设

　　(一)加强基础性生态用地保护

　　□严格保护基础性生态用地。

　　严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用，对沼泽、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。

　　规划期内，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用土地占全国土地面积的比例保持在 75%以上。

　　□构建生态良好的土地利用格局。

　　因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。

　　支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。

　　在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分， 构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

　　(二)加大土地生态环境整治力度

　　□巩固生态退耕成果。

　　切实做好已退耕地的监管，巩固退耕还林成果，促进退耕地区生态改善、农民增收和经济社会可持续发展。在调查研究和总结经验基础上，严格界定生态退耕标准，科学制订和实施退耕还林工程建设规划，切实提高退耕还林的生态效益。

　　□恢复工矿废弃地生态功能。

　　推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用，有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。

　　□加强退化土地防治。

　　积极运用工程措施、生物措施和耕作措施，综合整治水土流失;加快风蚀沙化土地防治，

　　合理安排防沙治沙项目用地，大力支持沙区生态防护体系建设;综合运用水利、农业、生物以及化学措施，集中连片改良盐碱化土地;建立土壤环境质量评价和监测制度，严格禁止用未达标污水灌溉农田，综合整治土壤环境，积极防治土地污染。

　　(三)因地制宜改善土地生态环境

　　□快速城镇化地区，要遏制城镇建设用地盲目扩张，鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构，大力发展城郊农业。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。

　　□平原农业地区，要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，鼓励发展城镇集群和产业集聚。严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。

　　□山地丘陵地区，要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾

　　害。因地制宜加强植被建设，稳步推进陡坡耕地的退耕还林还草，发挥生态系统自我修复功能。以小流域为单元，积极防治水土流失。建立山区立体复合型土地利用模式，充分利用缓坡土地开展多种经营，促进山区特色产业发展。

　　□能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目提供用地。加强对能源、矿山资源开发中土地复垦的监管，建立健全矿山生态环境恢复保证金制度，强化矿区生态环境保护监督。