第二节 财政管理制度
一、财政支出的分类与主要内容
财政支出也称公共财政支出,是指在市场经济条件下,政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而对财政资金进行分配和使用的过程。
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支出的分类:
分类标准 |
分类 |
财政支出的经济性质 |
购买性支出、转移性支出 |
政府对财政支出的控制能力 |
不可控制性支出、可控制性支出 |
财政支出在社会再生产中的作用 |
补偿性支出、积累性支出与消费性支出 |
财政支出的目的性 |
预防性支出和创造性支出 |
财政支出受益范围 |
一般利益支出、特殊利益支出 |
财政支出的经济性质分类
购买性支出是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务,以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。
转移性支出指政府单方面把部分收入的所有权无偿转移出去的支出。它包括各项财政补贴支出、社会保障支出、国债的利息支出等。
政府对财政支出的控制能力分类
不可控制性支出是指受法律、法规约束,必须按时、如数支付的刚性支出。不可控制性支出一般包括两种情况,一是个人享受的最低收入保障和社会保障;二是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目。
可控制性支出是指不受法律和契约约束,可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的、具有一定弹性的支出。
二、财政收入的主要来源
财政收入的内容包括:税收收入、非税收入和国债。
(一)税收收入
税收是财政收入的主要来源,我国税收收入占财政收入的90%左右。
(二)非税收入
(1)行政事业性收费,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律等有关规定,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。
(2)政府性基金,是指各级政府及其所属部门根据法律等规定,为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
主管部门集中收入:事业单位收入。
(3)国有资源有偿使用收入;
(4)国有资产有偿使用收入;
(5)国有资本经营收入;
(6)彩票公益金;
(7)罚没收入;
(8)以政府名义接受的捐赠收入;
(9)主管部门集中收入;
(10)政府财政资金产生的利息收入。
速记:三国罚没捐赠的彩票,主管部门集中收取利息!
【2012考题】各级政府及其所属部门根据法律、行政法规等规定,为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金,称为( )。
A.政府性基金收入
B.主管部门集中收入
C.国有资本经营收入
D.国有资源有偿使用收入
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是财政收入的主要来源。政府性基金,是指各级政府及其所属部门根据法律等规定,为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。参见教材P100。
【2014考题】在我国财政收入分类中,非税收入包括( )。
A.彩票公益金
B.行政事业性收费
C.政府债券收入
D.政府性基金
E.国有资源有偿使用收入
『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考查的是财政收入的主要来源。选项C政府债券收入不属于非税收入。参见教材P100。