2020咨询工程师《分析与评价》重要考点：第五章第二节

第二节　实施方案的编制

　　实施方案的编制一般包括项目概况、风险识别与分配、项目运作方式、项目交易结构、合同体系、监管架构、社会资本采购、物有所值与财政承受能力论证等八个方面的内容，在具体编制时可结合项目特点和具体情况酌情增减。

　　一、项目概况

　　(一)项目名称

　　(二)项目概况

　　1.项目进展情况

　　2.项目建设内容与规模

　　3.项目主要技术方案和技术指标

　　4.项目总投资及建设工期

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　　(三)项目实施主体

　　一是明确政府授权的政府方项目实施机构。该机构一般应负责社会资本选定前的一系列项目前期策划、社会资本招商等工作。

　　二是如果政府参与未来项目公司组建，需明确政府方出资代表。一般为政府的事业单位、平台公司等;

　　三是明确社会资本方与政府达成合作意见之后的项目实施主体。一般为政府和社会资本合作专门成立的项目公司。

　　二、风险识别与分配

　　(一)风险因素识别

　　1.系统性风险(有普遍影响的，不能避免的)

　　(1)不可抗力风险

　　地震

　　海啸

　　战争

　　暴乱

　　(2)政策风险

　　项目征用(或提前中止)

　　法律变更

　　审批变化

　　税收变更

　　行业标准调整

　　(3)经济风险

　　经济形势恶化

　　通货膨胀

　　利率调整

　　2.非系统性风险(只对个别项目有影响的)

　　(1)施工风险

　　施工风险指在项目施工过程中由于施工工艺不当、安全措施不力、施工方案不合理、应用技术失败等导致工程量增加、投资增加、工期延后等给拟建项目带来的风险。

　　(2)设计风险

　　设计风险主要指项目设计方案的可靠性、适用性和经济性要求的风险。如地下工程项目出现前期地质勘察设计与实际施工情况不适应时，将发生项目中断、工期延误、费用增加等风险。

　　(3)投资控制风险

　　投资控制风险主要是由于工程方案变动的工程量增加、工期延长，以及物价上涨、各种费率提高、项目管理不当等导致项目总投资增加的风险。例如前期工作深度较浅、工程施工难度较大的项目可能面临此类风险。

　　(4)管理风险

　　管理风险主要指项目组织设置方案不适于项目的建设或营运、项目管理层不能胜任项目的组织与管理等影响项目的效率、成本与进度的风险。

　　(5)运营维护风险

　　运营维护风险是指在项目运营过程中，由于运营管理失误或社会经济环境变化，出现经营问题，如维护力度不够、运营费用超支、发生重大事故等，致使项目达不到原定的运营指标的风险。如经营类项目经营期间各类管理、维护不当造成经济效益达不到预期目标的风险。

　　(6)移交风险

　　移交风险主要指由于提前解约，双方配合程度、移交资料准备、移交前维护及工程状态保障等原因影响项目交付进度与质量的风险。

　　(二)风险分配原则

　　1.由风险控制力最强的一方承担相应风险的原则

　　2.风险的承担方能够将风险合理转移的原则

　　3.风险的承担程度与所得回报相匹配的原则

　　(三)风险分配方案

　　1.影响风险分配的主要因素

　　(1)项目特点

　　(2)承担风险的意愿

　　2.风险分配所要达到的效果

　　3.风险分配的结果