自考《统计法规概论》重点资料：第七章

自考《统计法规概论》重点资料：第七章

　　第七章 民间统计与涉外社会调查的管理

　　第一节民间统计调查的管理

　　(一)民间统计调查的概念及特点

　　民间统计调查是指除国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查以处，利用统计方法进行的社会调查。

　　民间统计调查的特点。

　　民间统计调查除具有一般统计调查所具有的特征以外，与政府统计相比，还有以下特征：

　　(1)自愿性。政府统计调查是一种强制性的调查，它是由国家授权进行的，公民和法人有接受调查的义务。民间统计调查是民事行为，民间统计调查机构作为民事法律关系的主体，与其他民事法律关系主体(包括被调查者、委托调查者、资料所有者、资料使用者等)产生的民事法律关系是基于民事法律的自愿，平等原则基础上的，因此民间统计调查是自愿性调查。

　　民间统计调查的自愿性包括以下两方面含义：

　　(1)对于被调查者而言，是否接受民间统计调查是自愿性的、非义务性的，是否对民间统计调查的调查表进行填报也是自愿性的、非义务性的。这就要求民间统计调查机构在对被调查者进行调查时，不得进行强制性调查，不得隐瞒调查目的，不得对被调查者有所损害。

　　(2)对于调查者而言，只要不违反国家的法律、法规和有关的规章，就可以根据调查者或委托者的意愿进行调查，民间统计调查结果的所有者可以根据自已的意愿使用、转让和买卖民间统计调查结果。这是因为民间统计调查行为本身属于民事行为，在接受国家统计行政管理部门管理的同时，还要被民事法律所调整。但是，向社会公布民间统计调查结果则必须在此之前经政府统计部门审批，不得随意进行。

　　(2)时效性。由于民间统计调查是建立在市场经济体制下的，一般是以追求利益为目的，所以民间统计调查较之于政府统计调查，时效性更为明显和突出。主要表现为：一是快速、灵活。与政府统计调查一样，及时性也是民间统计调查的项基本原则。民间统计调查较之政府统计调查来说，一般反映的是社会经济的具体运行状况，主要是为微观经济主体和社会研究主体服务的。社会经济的具体运行状况一般变化较快;形式各异，而服务的主体要求也比较急迫，因此决定了民间统计调查必须快速、灵活。同时民间统计调查项目一般规模较小、内容单一、操作简便，这就有利于民间统计调查机构能及时、灵活地组织和调整统计调查项目，快速地反映社会政治经济的运行情况。二是追求效益。民间统计调查行为属于民事行为，一般是以谋取利益为目的的。因此，在民间统计调查活动中要讲求经济效益，以最小的投入获得最大的收益。

　　(二)民间统计调查的作用

　　民间统计调查是在改革开放以后，随着我国社会的进步和经济的发展逐步发展和状大起来的，据初步估算，目前我国进行统计咨询调查业的企业、事业单位和社会团体有上万个。这充分说明民间统计调查在我们的现实生活中是不可缺少的，具有重要作用。

　　(1)民间统计调查弥补了政府统计的不足

　　政府统计是对整个国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。因此，国家在确定进行哪些统计调查时主要是从国家宏观决策和管理的需要出发，反映的是国情国力和社会经济发展的宏观运行情况，政府统计结果的生产周期比较长。政府统计对经济发展运行的大量微观信息并不予涉及、也不可能涉及。

　　我国实行改革开放以来，随着社会进步和经济的发展，人们对社会经济发展运行的微观信息的要求越来越多、越来越高。主要表现为：一是随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济运行已由卖方市场转向买方市场，其结果，一方面老百姓迫切需要了解与自已生活密切相关的经济信息和产品信息;另一方面作为生产企业和商家，为自身的发展和竞争，也需要了解与自已生产经营有关的信息;二是随着社会的进步;人们的生活观念也发生了很大的变化，人们迫切需要了解自已的生活环境。三是随着人们生活水平的不断提高，人们越来越需要了解政治生活环境和文化生活环境。在这些方面，民间统计调查发挥了积极的、不可替代的作用。民间统计调查以其快速、灵活的方法，为社会提供大量的统计信息。这些统计信息是政府统计所涉及不到或政府统计因统计力量的不足而暂时顾及不到的，因此民间统计调查起到了拾遗补缺的作用。

　　(2)民间统计调查普及和提高了公民、社会的统计知识和统计意识民间统计调查项目一般是微观的，统计调查结果与人们的政治、经济、文化生活关系更加密切，相对于政府统计调查而言，更直接地面对某一具体的公民或单位进行的，调查项目往往也是公民或单位感兴趣的，公民或单位的参与程度更加广泛，另外，民间统计调查在完全公开、平等、竞争的环境下进行的。相反，政府统计调查是由政府统计机构行使统计行政管理职能，是在一个相对封闭的系统进行的，政府统计调查除每十年一次的人口普查l%人口抽样调查由于调查对象的特殊性而由公民直接参与以外，几乎所有的统计报表都是由国家机关、企事业单位、社会团体按一定的行政管理极职责，由本单位内部的统计人员负责统计工作所涉及的人员报送。因而，政府统计所的人员范围是狭小的，人们对统计的了解是十分有限的。 ””通过民间统计调查话动的进行，使人们直接与统计调查相接触，直接成为被调查者，直接感受和体会统计调查过程，并直接接受和使用统计调查结果，对统计有了更加深该的认识，所以民间统计调查的社会影响力是十分广泛的，能够起“到普及和提高公民、社会的统计知识和统计意识作用。

　　(三)民间统计调查存在的主要问题

　　民间统计调查作为改革开放以后，我国新兴和发展起来的一个行业，目前还处于幼芽期。从民间统计调查机构的成立、民间统计调查活动的进行、到民间统计调查结果的对外提供都没有专门的法律法规予以规范;即没有专门的的行政机关对其进行管理，也缺乏相应的行业自律组织。可以说民间统计调查目前处于一种盲目的发展状态，统计调查活动比较混乱，存在的问题比较多。

　　(1)水平较低，难以满足市场经济发展的需要

　　由于我国民间统计调查行业是一个新兴行业;还处于幼芽期，如何能够更好地、科学地进行民间统计调查活动，还在探索阶段，尽管也有几个代表国际最高水准的咨询调查公司在我国注册登记了合资公司，并开展了民间统计调查活动;但就我国民间统计调查的整体水平而言;还是较低的。民间统计调查从调查方案的提出;调查问卷的设计、调查信息的搜集到分析报告的提出与国外发达国家相比差距很大，与我国经济发屏和人们日常生活的需求还差甚远。

　　(2)能力参差。调查质量优劣难分

　　民间统计调查作为一个新兴行业，没有相应的规范性文件对其进行规范;既没有行业自律组织，更没有将其纳人政府行政管理系统。一些单位和个人只是看到有利可图的一面，一哄而上，使得进行民间统计调查活动的机构十分庞杂。有一部分是经工商部门登记注册后，成为企业法人单位，从事民间统计调查活动的;有一部分是经人事部门批准为事业法人单位后从事民间统计调查活动的;有一部份是经部门登记后/以民间组织的身份参与民间统计调查活动;还有的是以分支机构、内设机构的身份进行民间统计调查活动;甚至有的以个人的名义进行民间统计调查活动。这些机构在成立时，没有对其从事统计调查、咨询活动的能力进行审查和认定，统计调查咨询能力相差悬殊。有的民间统计调查单位规模大、能力强，而大部分民间统计调查单位规模较小，几乎没有进行民间统计调查的经验和能力。甚至有一些单位和个人，为了牟取非法利益，采取欺骗手段，得出虚假的民间统计调查结果。民间统计调查主体的混杂，使得民间统计调查能力高低不等，人们对民间统计调查结果没有衡量标准;很难区分调查结果的优劣。

　　(3)资料混杂，影响正常社会经济秩序：

　　由于我国对民间统计调查活动缺乏监测。没有公布民间统计调查结果的审查制度，任何民间统计调整结果都能随意公布，使得民间统计调查资料公布混乱不堪;严重影响了正常的社会经济秩序;如有的民间统计调查机构接受委托进行民伺统调查活动，想尽;切办法得出有利于委托人的调查结果;有的民间统计调查机构利用民间统计调查活动进行各种形式的有偿评价活动，带有一定的不公正性，甚至是欺骗性。

　　(四)进行民间调查活动应遵循的规则

　　民间统计调查的管理应实行行业自律与政府行政管理相结合，在行业自律组织和国家管理法规未出来以前，进行民间统计调查活动应遵循以下规则。

　　(1)从事民间统计调查活动，应当合法、科学、客观、公正。

　　(2)民间统计调查机构应当维护委托者的合法权益。委托者与民间统计调查机构之间应当根据等价有偿的原则;签订委托调查合同。

　　(3)民间统计调查机构对委托者的不正当的、非法的要求应予拒绝。

　　(4)民间统计调查机构和调查人员不得冒充政府统计机构和政府统计人员进行调查活动。

　　(5)任何单位和个人不得利用民间统计调查窃取国家秘密，不得损害国家的安全和利益。

　　(6)任何单位和个人不得利用民间统计调查损害社会公共利益的进行欺诈活动。

　　公布的民间统计信息，应当真实。不得通过公市不真实的民间统计信息进行不正当竞争，误导消费者，损害其他法人和非法人单位和利益。

　　(7)依据《人同共和国统计法》规定，属于国家统计调查部门统计调查和地方统计调查范围之内的统计调查项目，民间统计调查机构和个人不得进行。

　　(8)任保单位和个人对在民间统计调查活动中知悉的被调查者的个人隐私和商业秘密，负有保密义务。

　　(9)调查结果的所有权按合同执行。合同中没有约定的，所有权归委托方。

　　(10)统计调查机构和个人向境外提供统计信息产品、信息服务，依照有关法律法规的规定处理。

　　(五)民间统计调查的管理

　　在民间统计调查的管理中，将建立以下制度：

　　1、民间统计调查行政许可制度。

　　2、公布民间统计调查结果审批制度。