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六、论述题
1.如何理解文书工作的性质?
1、政治性。文书工作的政治性，可以从两个方面理解：一方面是由文件的政治性所决定的。另一方面文书工作本身就是一种政治行为。
2、机密性。文书工作的机密性主要表现在两个方面：一是它必须将机密情况控制在一定的范围内，不能任意扩大或缩小。二是它必须将机密情况控制在一定的时间内，不能提前或拖后，要适时。
3、时间性。文书工作的时间性，主要表现在三个方面：一是文件处理的迅速性;二是文件处理的适时性;三是文件处理各个环节的时间衔接性。
4、规范性。文件制作的规范性;文件处理的规范性;立卷归档的规范性。
5、程序性。
2.如何理解文书工作的基本原则?
1、准确、周密。文书工作在政治上、技术上要切合实际，符合规范，准确无误，周到细密;文书工作在组织、行文制度、运转程序上系统严密、井然有序。
2、迅速、适时。迅速，就是要快，即实际工作的时间量与完成任务需要的时间量距离最短;适时，就是要恰当，即实际工作的时间节奏与完成任务所需要的时间节奏相互吻合。
3、保密、安全。物质上的安全;政治上的保密。
4、精简、高效。发文要少而精，不要事事发文;处理文件要方便读者;文件管理要利于使用。
5、党政分开。在行文上要党政分开;在文件处理上要党政分开;在文件管理上要党政分开。
6、实行集中统一管理。
3.试述文书工作的组织领导。
文书工作的组织领导，无论就全国范围还是一个机关的范围来说，均需实行集中统一管理的原则。
1、 从全国来说，党政系统分别实行集中统一领导。
2、 从一个机关来说，文书工作由本机关的秘书长或办公厅(室)主任负责领
导。
3、从上下级机关之间来说，上级领导机关的办公厅(室)有责任对所属机关的文书工作进行业务指导。
4、各级档案管理部门和本机关的档案室有责任对机关的文件立卷归档工作进行指导、监督和检查。
5、机关业务部门，责成一名人员负责本部门的文书工作。
4.试析行文规则。
1、行文时要尊重组织系统隶属关系。非隶属关系不得以隶属关系行文;党政机关要分别行文;上级机关的业务部门与下级机关的业务部门，只是在业务上有指导关系，而没有直接领导关系。
2、行文时要尊重机关职权。不要越级行文;行文时要分清主送机关和抄送机关;要严格控制抄报和抄送的范围。
3、行文时要考虑是否服从工作需要。
4、行文时要明确发文权限。
5、两个以上的同级机关可以联合行文。
6、经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，同样具有法律效用，可不再行文。
5.试述行文方式。
行文方式，是指机关之间根据组织关系和工作需要所采用的文件传递运行的层次与形式。文件的行文方式主要有：
1、逐级行文。是上行文和下行文最基本、最常用的行文方式。
2、多级行文。上行文、下行文均可采用多级行文，但上行文不宜多用。
3、直达行文。是指上级领导机关直接将文件发到基层组织，或直接向公众传达的行文方式。
4、越级行文。是指下级机关在非常必要时，越过自己的直接上级领导机关而向更高层的上级机关，直至中央行文的方式。
5、平行行文。是指同级或没有隶属关系的机关之间的行文。
6.什么情况下可以越级行文?
1、由于情况紧急，逐级上报会延误时机、造成损失的问题。如战争、严重自然灾害等;
2、经过多次请示直接上级机关，长期未能得到解决的问题;
3、与直接上级机关有争议，而无法解决的问题;
4、上级机关交办的，并指定越级上报的问题;
5、对直接上级机关进行检举揭发的问题;
6、与直接上级机关无关，需越级询问、联系的一般问题。
7.试述文书工作的组织形式。
文书工作的组织形式，是指文书工作机构的设置和文书工作各个环节分工所采取的形式。我国党政机关现行的文书工作，主要采取集中式和分散式两种组织形式。集中形式是指在一个机关内，除了文件的具体承办外，其它文书处理环节都集中在机关的中枢机构办公厅(室)来进行。分散形式，也称分工形式，就是将一个机关的文书工作，分别由机关的办公厅(室)和各业务机构的文书部门或专职、兼职文书人员各承担一部分。
一个机关究竟选用集中形式，还是分散形式来组织文书工作，要根据机关的自身特点和文书工作的原则确定。
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