自学考试《公共政策》章节试题：第6章

自学考试《公共政策》章节试题：第6章

　　第六章 公共政策过程的理论模型

　　2、试述公共政策过程的理性主义模型、渐进注意模型、规范最佳与混合扫描模型、政治系统模型。

　　答：(1)理性主义模型

　　理性决策模型：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。

　　理性主义模型假定决策者是“理性人”。决策的理性主义模型假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：

　　Ø 决策者面临的是一个既定的问题。

　　Ø 引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列;

　　Ø 解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡;

　　Ø 决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究;

　　Ø 每一个选择方案及其可能出现的结果，都与其他选择方案具有可比性;

　　Ø 决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。

　　理性主义模型受到了激烈的批评。批评者认为：

　　Ø 这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。

　　Ø 这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为有限的。

　　Ø 这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往往束手无策。

　　Ø 这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。

　　(2)渐进注意模型

　　渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。渐进主义模型的要旨在于，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。

　　渐进主义模型包含两组命题：

　　Ø 公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。

　　Ø 决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。

　　对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的保守性。

　　(3)规范最佳模型

　　规范最佳模型以四项假设为基础，即：

　　Ø 最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程;

　　Ø 这种过程对于在复杂的问题上，形成最佳决策所起的作用是至关重要的;

　　Ø 可通过多种途径和方法，是在增加理性的过程得以实现;

　　Ø 现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。

　　规范最佳模型把政策过程划分为三大阶段和17个小阶段：

　　Ø 第一阶段：决策前。内含：①处理价值问题; ②认识现实环境; ③认识问题; ④调查、处理与开发资源; ⑤设计、评估与重新设计决策系统; ⑥分配问题、价值与资源; ⑦确定决策战略。

　　Ø 第二阶段：决策中。内含： ①细分资源; ②建立配合优先顺序的动作目标; ③建立一套配合优先顺序的其他重大价值; ④准备一套主要的政策方案 ; ⑤对于各种不同方案利益与成本进行可靠的预测;⑥在比较预测的成果后，建立各种不同方案所可能得到的利益需要的成本，并择定最佳方案; ⑦估定最佳方案的成本与收益。

　　Ø 第三阶段：决策后。内含： ①激励政策的执行; ②执行政策 ;③政策执行后的评估。

　　德洛尔的这个模型具有很强烈的开放性和包容性，它指出判定政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整个分析过程中经由坦诚、自由的讨论而取得协商一致的意见。

　　(4)混合扫描模型

　　埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型

　　Ø 混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野，以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题; 同时,截取渐进主义模型的政策落点，把政策关注力集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题 。

　　Ø 混合扫描模型运用两台摄像机：第一种是多角度摄像机，它能观察全部空间，只是观察不了细节;第二种摄像机对空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角度摄像机所观察的地区。混合扫描模型要求决策者将这“两种摄像机”结合起来使用。

　　(4)政治系统模型

　　这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。政治系统做出对对社会具有约束力的权威决定，这就是公共政策，一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。接着，这个模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。输入指的是政治系统边界以外的环境对政治系统的要求(需求)和支持。由结构、程序、决策者构成的政治系统对要求和支持做出反应，进行加工，形成决策。输出是指将政策贯彻到环境中去以此回应输入，影响环境改变环境。最后政策结果再反应到政治系统中去，这就是反馈。