自学考试《公共政策》章节试题：第6章_第2页

　　政治系统模型是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普适性的一个模型。

　　3、试述公共政策过程机构—制度模型、集团模型、精英模型。

　　答：(1)机构——制度模型

　　这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机构(立法机构、行政机构、司法机构、执政党领导机构等)都是公共政策的制定者和执行者;而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策的三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。

　　(2)集团模型

　　集团模型假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益 。这里的“集团”指的是：个人基于共同的态度或利益而形成某种集合，集合在一起的人们向其他群体或组织提出要求，并为这种要求得以实现而采取一致性行动，这是就形成了利益集团。集团模型提供了一个特殊的视角，使我们能够窥视在多元政治体制里，如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策。

　　现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。这个假定可以分解成如下一组命题：

　　Ø 制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。

　　Ø 公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程，每一政策都是集团间妥协的产物。

　　Ø 在现代政治生活中，要由公共权力机构制定合理的、法制化的竞争规则。

　　Ø “在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消长。

　　(3)精英模型

　　以下一组命题形成的一个理论框架，在用于公共政策分析时，就被称作决策精英模型 。

　　Ø 社会分为有权的少数和无权的多数。

　　Ø 统治人的少数不代表被统治者的多数。

　　Ø 为了保持稳定避免发生革命，非精英上升 到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。

　　Ø 精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。

　　Ø 国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。

　　Ø 相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。

　　精英决策模型的作用和评价：认为它揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”(人民当家作主)，与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论;精英决策模型受到的批评，归结为一点就是：认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。

　　5、怎样理解公共决策的科学化与民主化?

　　答：所谓决策过程科学化，就是决策者及其他决策参与者，尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础，对未来做出预测、判断和抉择。决策过程科学化的要求：

　　(1)制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的生成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。

　　(2)公共政策的逻辑过程的环节和程序，是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。

　　(3)决策手段的自动化。计算机技术、通讯技术、人工智能技术、系统科学和行为科学等科学技术手段、研究方法的采用。

　　政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中，形成民主的体制、程序和气氛。决策过程的民主化主要包括：

　　(1)在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。

　　(2)在征求意见时，力求广泛而全面。

　　(3)在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。

　　决策过程的民主化，首先要在尊重本国历史传统、政治文化、体制等约束条件下，确定一种适合于本民族决策的民主规则。