招标师考试招标采购专业知识与法律法规教材辅导：招标采购中的管理学原理_第2页

　　招标采购活动依法由招标人负责。法律赋予招标人相应的权利主要有：自主选择招标代理机构、编制招标文件、主持开标会议、依法组建评标委员会、发出中标通知书和依法同中标人签订书面合同等。这些权利体现了招标人在该项活动组织管理中的主导地位。

　　2)相对于管理对象，招标采购管理表现为系统内和系统外交叉管理的组织特征。

　　招标投标活动组织者是招标人，或其委托的招标代理机构活动的参与方是投标人、评标委员会，上述行为主体构成运行系统;对有些特定项目提供服务的招标投标交易场所构成运行辅助系统，行政主管部门、监督部门组成监督管理系统，三个系统又构成招标采购管理的大系统。

　　3)相对于管理方式，招标采购管理表现为项目管理和运作管理交叉的组织特征。

　　在招标采购管理中，招标人、采购部门依据企业采购战略和项目本身合同策划明确采购需求、编制招标方案，包括采购组织模式、标包策划、合同条款以及确定采购执行顺序和重要事件点等，最后组织采购项目实施、完成合同。但是招标人如果通过招标采购生产资料，其采购的方式则完全属于运作管理的范畴。

　　4)相对于管理性质，招标采购管理表现为公共管理和工商管理交叉的组织特征。

　　公共管理主要是用管理学、经济学和法学等视角来研究公共管理问题。其学研究对象包括政府组织管理、社会公共组织、公益性组织或非政府组织( NGO)、非营利组织(NPO)的管理问题。

　　国家通过的监督方式包括行政监督、司法监督和社会监督

　　(5)招标采购管理的主要任务

　　从管理职能视角来看，招标采购管理的主要任务即招标采购战略管理、招标采购计划管理和招标采购管理要素及控制。招标采购管理将侧重介绍采购战略的制定和采购战略的实施，其中采购战略的实施包括招标采购和政府采购中的集权采购和分权采购以及招标采购的内包和外包。招标采购计划管理将侧重介绍招标采购需求分析、招标采购策略、确定采购主体和确定采购方式四个方面的内容。招标采购管理要素及控制将侧重介绍招标采购质量控制、成本控制、时间管理和数量管理四个方面的内容。

　　3.2 招标采购战略管理

　　战略管理是组织根据其核心利益、组织外部环境和内部条件设定战略目标，并为保证目标的正确落实和实现进行谋划，将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。招标采购中的战略管理，直接决定了招标采购的质量。它一般分为：战略分析、战略选择与战略实施三个步骤。战略管理是重复进行新一轮战略管理的过程，是不间断的管理，它不是静态的、一次性的管理，而是循环的、往复的、全过程的动态管理过程。战略管理的过程如下图：

　　3.2.1招标采购战略概述

　　招标采购战略管理流程如下图：

　　3.2.2招标采购战略制定

　　一般而言，招标采购战略的制定主要包括以下三个方面的内容：

　　(1)资源战略制定

　　采购部门在制定资源战略的过程中，首先要根据采购资料的风险、复杂维度和价值维度来对采购物资进行分类。

　　1)第一类物资是复杂度高风险大、价值也很高的核心物资.采购部门通过和少数关键供应商结成战略性合作关系的方式来保障采购的安全性和高品质。

　　2)第二类是复杂度较高风险较大，价值较低的瓶颈类物资，采购人可以通过与供应商形成战略伙伴关系，通过及时付款，经常性沟通等方式保持与供应商的良好关系，同时尝试改变自己的需求，寻找替代物资。

　　3)第三类是复杂度不高风险较低但是价值很高的杠杆型物资，采购人应努力扩大供应范围，采用招标的方式来实现采购的优化。

　　4)第四类是比较简单风险很低价值也较低的常规类物资，采购人采购这类物资应该通过标准化和自动化的采购流程来简化采购过程、降低采购成本，侧重于控制采购管理费用。

　　(2)供应商战略制定

　　供应商战略制定的核心问题是组织要决定同供应商建立深层次的战略伙伴关系，将自身的活动与供应商集成起来，将供应商作为自己的制造部门或者建立联合小组共同参与产品开发设计，双方实现利益共享和风险共担。

　　(3)采购控制战略制定

　　采购控制战略制定是通过对于采购组织内部岗位的重新设定、岗位培训及采购文化培训、绩效考核和流程设计的制定来保证采购战略计划的有效实施。

　　3.2.3招标采购的集权与分权

　　招标采购主要有三种模式：集权模式、分权模式和集权分权混合模式(简称“混合模式”)。

　　(1)集权采购与分权采购概述

　　集权模式优点：易于产生规模效应;易于实现标准化采购;有利于财务管理;有利于采购战略的实施;能够避免组织内部不同部门对于同一采购对象的竞争。

　　集权模式缺点：易带来过高管理费用;下级自主权受到限制;对市场微观信息反应较慢。

　　分权模式优点：更为自主、灵活，并通常带来本地采购，有利于下级部门与地方建立良好的合作;在相同或相近标的的采购中，能够带来不同下级部门之间的竞争，这种竞争如果保持在适度范围之内，往往能起到良好的效果。