(3)资源配置职能的手段。要实现资源的合理配置，就需要选择适当的资源配置方式。源配置的方式有两种：

　　一种是内在配置，或叫市场配置，即社会经济运行机制自我配置源的流向、流量和分布，其作用特征是自发的。

　　另一种是外在配置，即国家或政府通过政对经济运行中的资源进行直接干预，通过这种干预影响资源的流向和流量，以达到合理的资源分布状况。财政实现资源配置职能的手段主要包括：①根据政府的职能需要和社会经济的发展目标，确定财政收入占国民生产总值的合理比例，保证财政具有一定的资源配置能力;②优化财政支出结构，特别是安排好各项投资性支出的规模和结构，贯彻国家的发展战略和经济发展规划，体现国家的产业政策，保证基础设施和重点建设的资金需要;③通过投资、发债、税收优惠、补贴和财政贴息等手段，调节社会投资方向，扶持国家政策性投资项目，提高投资的效率;④正确处理中央与地方的财政关系，既要满足地方发展的资金需求，更要保证中央为进行宏观调控所必须掌握的财力，使资源的总体配置和区域配置相互衔接与协调

　　3.调控经济职能

　　(1)经济稳定和发展职能的含义。在市场经济条件下，由于市场机制的缺陷，社会总需求与总供给会出现失衡，造成经济的波动，导致通货膨胀、失业、经济停滞等现象发生，需要政府进行干预和调节。财政的经济稳定和发展职能，就是指通过财政分配对人们的生产、消费、投资等行为发生影响，使就业率、物价水平、国际收支差额保持在一个合理的区间，达到经济稳定和发展的目标。

　　市场经济体制的确立使得财政的间接调节有了更加重要的意义。财政更主要是作为一种经济和法律手段，而不是作为行政手段，以市场为中介，对全社会范围内的经济运行进行调节。这就需要我们建起与市场经济运行相适应的包括税收、预算、国家信用、财政补贴、财政贴息等等调节手段在内的财政宏观调控体系来履行国家的宏观调控职能。

　　(2)市场调控与财政调控。第一，在调节总供求总量平衡的过程中市场调节能自动调

　　节并实现供求在总量上的平衡，但所需时间长，而且会导致经济波动。财政调控比市场调节更直接，更稳定，见效快，效果明显。第二，在实现总供求结构平衡方面，市场调节存在局限性、盲目性、滞后性。而财政通过税收、投资、补贴等手段，可以引导微观经济行为符合宏观发展目标，实现总供求在结构上的平衡。第三，在实现社会公平方面市场调节只追求效率，难以兼顾公平。而财政调节可以在宏观层次上，对市场调节的结果进行调节和修正。

　　(3)调控经济的手段。财政可通过以下手段实现对经济的调控：①针对经济运行的发展情况，灵活地调整财政收支来影响社会总需求和总供给的总量关系，使经济发展保持平衡。②通过有目的、有计划的集中性收支活动，增加基础产业和公共设施的投资，优化经济结构，推动经济发展。③从财政自身制度出发，建立“内在自动稳定器”。④保证科教文卫等支出的适度增长，为经济和社会的稳定发展提供一个安定而良好的社会环境。

　　4.监督职能

　　在社会主义市场经济条件下，财政作为监督手段，是代表国家以政权行使者和国有资产所有者双重身份来实现其监督职能的。

　　(1)以政权行使者身份实现监督职能。尽管市场机制作用的发挥有赖于其客观经济基础和市场本身的发展，但市场体系的建立，市场正常运转规则的制定，却不能靠市场本身，而只能靠政府。政府为了实现其监督职能就应该处于制定并监督比赛规则的专门位置。财政作为市场的监督者，在维护市场秩序，防止人为因素如垄断对市场机制的破坏等方面起着重要作用。

　　(2)以国有资产所有者身份实现监督职能。从资产所有者身份的角度看，我国社会主义市场经济与西方市场经济的主要区别在于我国仍以公有制为主体，国家财政作为国有资产的代表者，必须对国有企业及其资产实施监督。财政监督的目标是给国有企业以方向和航向的指引，使其在市场经济汪洋大海之中能够按照预定目标乘风破浪前进。财政监督的重点是国有资产(本)的补偿、保值、增值以及盈利分配，保证国有资产(本)能发挥方向性、垄断性与补偿性作用，促进经济的健康发展。监督的方式主要是法制监督监督国有企业执行国家的法律和制度，规范国有企业的经营活动。

　　5.财政政策

　　(1)财政政策的含义

　　财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政分配活动和处理财政关系的方针、准则和措施的总称。

　　财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是国家进行宏观经济调控的重要杠杆之一。随着国家对经济活动的干预日益增强，财政政策日益受到重视并得到广泛的运用。从构成上看，财政政策总体上由财政收入政策和财政支出政策两大类组成，具体又可分为税收政策、国债政策、投资政策、政府采购政策、补贴政策、转移支付政策等，从而构成一个完整的财政政策体系。

　　(2)财政政策的目标

　　根据我国现阶段社会经济的发展状况，以及财政的职能，财政政策目标可以归纳为以

　　下几个方面。

　　①价格稳定。作为政策目标，价格稳定包含两个方面的意义：