2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第四章第三节

第三节 大型工程设备的采购招标

　　一、大型工程设备采购招标概述

　　目前，我国大型工程设备采购招标依据的法律、法规和规章主要有《招投标法》、《招标投标法实施条例》以及《工程建设项目货物招标投标管理办法》。由于大型工程设备招标投标主要涉及国际领域的采购招标，因此还有商务部 2004 年发布的《机电产品国际招标投标实施办法》和 2008 年发布的《机电产品采购国际竞争性招标文件》等规范性文件。

　　本节主要通过介绍机电产品的国际招标投标的基本方法，包括资格要求、招标文件的内容、评审的要素和量化比较等，作为大型工程设备采购招标的参照。

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　　二、大型设备采购招标方式和基本程序

　　(一)招标方式

　　工程建设机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行;根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案。工程建设机电产品国际招标采购应当采用国际招标的方式进行;已经明确采购产品的原产地在国内的，可以采用国内招标的方式进行。

　　(二)招标机构及投标人资格

　　承办机电产品国际招标的招标机构应取得机电产品国际招标代理资格。机电产品国际招标的投标人国别必须是中国或与中国有正常贸易往来的国家或地区，且不得与本次招标货物的设计、咨询机构有任何关联，必须在法律上和财务上独立、合法运作并独立于招标人和招标机构。

　　(三)程序

　　商务部指定专门的招标网站为机电产品国际招标业务提供网络服务。机电产品国际招标应当在招标网上完成招标项目建档、招标文件备案、招标公告或者投标邀请书发布、评审专家抽取、评标结果公示、 质疑处理等招标业务的相关程序。

　　举例

　　1.关于大型设备采购招标方式和基本程序的说法正确的是()。

　　A. 工程建设机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行

　　B. 工程建设机电产品采用邀请招标方式的项目应当向住房与建设部备案

　　C. 承办机电产品国际招标的招标机构应取得机电产品国际招标代理资格

　　D. 机电产品国际招标的投标人不得与本次招标货物的设计、咨询机构有任何关联，

　　E. 机电产品国际招标应当在招标网上完成招标项目相关程序

　　答案：ACDE

　　解析：见教材相关内容。

　　三、招标范围

　　(一)必须进行国际招标的机电产品范围

　　(1) 国家规定进行国际招标采购的机电产品;

　　(2) 基础设施项目公用事业项目中进行国际招标采购的机电产品;

　　(3) 使用国有资金或国家融资资金进行国际招标采购的机电产品;

　　(4)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金(以下简称国外贷款)进行国际招标采购的机电产品;

　　(5) 政府采购项下规定进行国际招标采购的机电产品;

　　(6) 其他需要进行国际招标采购的机电产品。

　　(二)可以不进行国际招标机电产品范围

　　(1) 国(境)外赠送或无偿援助的机电产品;

　　(2) 供生产配套用的零件及部件;

　　(3) 旧机电产品;

　　(4) 一次采购产品合同估算价格在 100 万元人民币以下的;

　　(5) 外商投资企业投资总额内进口的机电产品;

　　(6) 供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机;

　　(7) 国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品;

　　(8) 产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品;

　　(9) 供生产企业生产需要的专用模具;

　　(10) 供产品维修用的零件及部件;

　　(11) 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。四、招标文件

　　(一)招标文件的编制

　　招标人应依据我国《招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》，根据所需机电产品的商务和技术要求自行编制招标文件或委托招标机构、咨询服务机构编制招标文件。

　　招标文件一般包括八章，分两册。其中第一册分别为投标人须知、合同通用条款、合同格式和投标文件格式;第二册为投标邀请、投标资料表、合同专用条款和货物需求一览表及技术规格。招标人对招标文件中的重要商务和技术条款(参数)要加注星号(“*”)，并注明若不满足任何一条带星号(“*”)的条款(参数)将导致其投标被否决。招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人。

　　投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和技术规范等。投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标人没有对招标文件在各方面都做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

　　(二)招标文件的澄清

　　任何要求对招标文件进行澄清的潜在投标人，均应以书面形式通知招标机构和招标人。招标机构对投标截止期 5 日以前收到的对招标文件的澄清要求均以书面形式予以答复，同时将书面答复发给每个购买招标文件的潜在投标人，答复中不得透露问题的来源。

　　投标人认为招标文件存在歧视性条款或不合理要求，应在规定时间内一次性全部提出。

　　(三)招标文件的修改

　　在投标截止日期前，无论出于何种原因，招标机构和招标人可主动或在解答潜在投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。招标文件的修改是招标文件的组成部分，将以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人，并对潜在投标人具有约束力。潜在投标人在收到上述通知后，应立即以书面形式向招标机构和招标人确认。

　　为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，招标机构和招标人可适当延长投标截止期。

　　举例

　　1.关于大型工程设备招标文件的说法正确的是()。

　　A.可以自行编制招标文件

　　B. 必须委托招标机构、咨询服务机构编制招标文件

　　C. 招标文件应注明若不满足任何一条带星号(“*”)的条款将导致其投标被否决

　　D. 招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人

　　E. 投标人没有对招标文件各方面都做出实质性响应可能导致其投标被拒绝

　　答案：ACDE

　　解析：见教材相关内容。