2019监理工程师考试《合同管理》章节精讲：第三章第二节

第二节　施工招标程序

　　1.施工招标概述

　　2.招标准备阶段的工作

　　3.接受投标书阶段的工作

　　4.评标、决标阶段的工作

　　1.施工招标概述

　　1.1 招标审查

　　1.2 招标三阶段

　　1.3 招标工作程序

　　1.1 招标审查

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　　已履行项目审批、核准手续的招标项目，还需将招标范围、招标方式、招标组织形式等事项报项目审批、核准部门审查同意后才可以开始招标。

　　1.2 招标三阶段

　　■招标准备阶段

　　■接受投标书阶段

　　■评标决标阶段

　　1.3 招标工作程序

　　2.招标准备阶段的工作

　　2.1 划分标段

　　2.2 确定招标方式

　　2.3 两阶段招标

　　2.4 选择招标代理机构

　　2.5 编制招标有关文件

　　2.1 划分标段(确定合同包的数量)

项目	优点	缺点
合同数量少	合同管理相对单一	有能力参与竞标的投标人相对较少，投标竞争的激烈程度降低 会有较多的分包，发包人对分包人的施工不能进行有效控制
合同数量多	可以充分利用多个施工承包人的技术、人力和技术资源，加快施工进度，缩短建设周期	施工阶段的管理、协调复杂

　　【重点难点】划分合同包主要考虑的因素(四类)

项目	内容
施工内容的专业要求	·将土建和安装分别招标 ·土建可采用公开招标 ·安装可采用邀请招标
施工现场条件	划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰，还需考虑各合同施工中在空间和时间上的衔接
对工程总投资影响	·只发一个合同包，承包人的人工、施工机械和临时设施可统一使用 ·划分合同数量较多时，报价中要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费
其他因素	·筹措建设资金计划到位时间 ·施工图完成的计划进度

　　2.2 确定招标方式

项目	内容
公开招标	可在较广泛的范围内通过竞争选择实力最强的投标人中标，称为无限竞争性招标
邀请招标	技术复杂有能力实施者较少或施工环境较差以劳动密集型施工为主的工程，响应招标的投标人较少，可以采用有限竞争的邀请招标

　　【重点难点】有下列情形之一的，可以邀请招标

　　■技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

　　■采用公开招标方式的费用占项目合同额的比例过大

　　2.3 两阶段招标

　　2.3.1 两阶段招标的适用范围

　　2.3.2 两阶段招标的实质

　　2.3.3 第一阶段招标内容

　　2.3.4 第二阶段招标内容

　　2.3.1 两阶段招标的适用范围

　　■对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标

　　■两阶段招标可以采用公开招标，也可采用邀请招标

　　2.3.2 两阶段招标的实质

　　■第一阶段招标中博采众议，进行评价，选出可接受的方案

　　■第二阶段邀请被选中方案的投标者进行报价竞争

　　2.3.3 第一阶段招标内容

　　■第一阶段属于项目实施方案选择阶段，投标人按照招标人文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划

　　■技术标内不允许带报价，否则视为废标

　　■招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标

　　2.3.4 第二阶段招标内容

　　■投标人报送分别包封的“修改技术标”和“商务标”

　　■召开第二次开标会，但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标

　　■评标委员会首先检查各投标书是否按第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将被淘汰

　　■选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标

　　■确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标签订合同

　　【重点难点】对投标书排序原则

　　■总报价在发包人可接受范围内的方案明显最优者排序在前(方案的先进性是发包人的最大收益)

　　■技术方案同等水平的投标书，按照对投标报价、技术保证措施、实施进度计划等方面的综合评比确定排列次序

　　2.4 选择招标代理机构

　　■发包人拥有与招标项目规模和复杂程序相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标

　　■若不具备相应能力，应委托招标代理机构负责招标事宜

　　■选择招标代理机构时，既要审查是否具有相应资质，还应考察其是否主持过与本次招标工程规模和复杂程度相应的经历

【2014年真题】根据《招标投标法》，招标代理机构的性质是（　）。 　　A.依法成立的企业 　　B.地方政府成立的事业单位 　　C.依法成立的行业协会 　　D.行政主管部门设立的服务机构
	『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。参见教材P30。

　　2.5 编制招标有关文件(三类7种文件)

文件类型	内容
规范招标投标行为的文件	·资格审查文件 ·招标文件
用于招标评审的文件	·资格审查内容和标准的文件 ·评标的审查、比较要素和标准的文件 ·标底说明文件
投标人编制投标文件的依据	·工程量清单 ·施工组织设计导则

　　【重点难点】招标文件的内容

　　■招标范围

　　■计划工期

　　■质量要求

　　■是否接受联合体投标

　　■踏勘现场的时间、地点

　　■投标预备会的时间、地点

　　■投标人提出问题的截止时间和招标人书面澄清的时间

　　■对分包的规定

　　■构成投标文件的其它材料

　　■投标截止日期

　　■投标有效期

　　■投标保证金

　　■是否允许递交备选投标方案

　　■开标的时间和地点

　　■开标程序

　　■评标委员会的组建

　　■履约担保

　　【重点难点】关于标底

　　■标底说明属于招标文件的投标人须知中的内容

　　■招标人可自行决定是否编制标底(标底非必须)

　　■如有标底，一个项目只能有一个标底

　　■若设有标底，应当在开标时公布

　　■标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件

　　【重点难点】关于最高投标限价

　　■招标人可自行决定是否设有最高投标限价(非必须)

　　■如有，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法

　　■不得规定最低投标限价

　　【重点难点】关于施工组织设计导则的内容(投标时没有必要作出全部的施工组织设计，详细施工组织设计待投标人中标后，在开始施工前编制)

　　■施工方法

　　■拟投入本标段的主要施工设备情况

　　■拟配备本标段的试验和检测仪器设备情况

　　■劳动力计划

　　■切实可行的质量、安全生产、文明施工、工程进度、技术组织措施

　　■对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施