9.(26分)阅读材料,完成下列要求。
城镇化是现代化的必由之路,也是我国“十三五”规划明确提出的一项重要内容。
材料一 农村土地管理制度改革一直贯穿于我国城镇化发展进程。改革开放之初,我国在农村实行家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户。随着工业化的深入推进,农村劳动力大量转移进城,到二、三产业就业,家家包地、户户种田的局面发生了很大改变。为顺应农村改革新形势,2016年11月,中央印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行,强调落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。
材料二 根据《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》,2020 年我国户籍人口城镇化率要达到45%。这意味着,“十三五”期间要实现1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户。为此,某地人大开展了专题调研,发现不少地区在推进户籍改革过程中,同步开展撤县设区、撤乡镇设街道,并推进城市基本公共服务全覆盖建设。但是仍有不少农业转移人口因为担心农村土地承包等方面的法规政策变化,以及进城后“就业难”“看病难”“上学难”等一系列问题,不太愿意退出承包地而落户城镇,户籍人口城镇化率的提出成为了各地的难点。
(1)运用所学经济知识并结合材料,说明实行“三权分置”对推进新型城镇化建设的积极影响。(14分)
(2)结合材料二,运用政治生活知识,说明人大和政府应怎样发挥作用以推进新型城镇化建设。(12分)
答案:(1)“三权分置”改革完善了农村基本经营制度,(2分)有利于明晰农村土地产权关系,为推进新型城镇化建设提供了制度保障;(2分)落实集体所有权和稳定农户承包权,强化了对农民土地承包权益的物权保护,(2分)让农民放心流转土地经营权,有利于提高农民进城落户的积极性,加快推进以人为本的新型城镇化进程;(2分)放活土地经营权,促进了土地流转,(2分)有利于土地资源优化配置,释放更多的农村劳动力,为城镇化提供持续发展动力;(2分)有利于让流出土地经营权的农民增加财产性收入,为农业转移人口的非农化、市民化提供一定的物质条件。(2分)
(2)人大:坚持科学立法、民主立法,制定、修改和完善农村土地承包、户籍管理等相关法律,为农业转移人口落户城镇提供法律保障;(3分)行使监督权,通过开展相关法律执法检查等,督促政府落实新型城镇化建设的各项措施。(3分)
政府:依法行政,完善和执行农村土地承包等方面的法规政策;(2分)科学民主决策,统筹推进户籍制度改革,健全农业转移人口市民化的激励机制;(2分)加强社会建设,推进城市基本公共服务全覆盖。(2分)
