注册城乡规划师考试《规划原理》复习资料（8）

　　城市规划的地位、作用和任务

　　大纲要求：

　　1、掌握城市规划的作用

　　2、掌握城市规划的主要任务

　　(一)城市规划的地位和作用(掌握)

　　1、城市的功能和作用

　　城市是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是物资文明和精神文明建设和发展的主要载体。城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起着主导作用。

　　2、城市规划的作用及基本任务

　　作用：

　　①引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段;

　　②城市建设和发展的龙头;

　　③重要的政府职能;

　　④城市规划具有高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在以下几方面发挥着日益突出的作用：优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，协调各项建设，完善城市功能，有效提供公共服务，整合不同利益主体的关系，实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益。

　　基本任务：根据一定时期经济社会发展的目标和要求，确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。

　　3、城市规划的地位

　　1978年，《中共中央关于加强城市建设工作的意见》--城市规划是一定时期内城市发展的计划，是城市各项建设工程设计和管理的依据;

　　1984年，《关于经济体制改革的决定》--城市政府应该集中力量做好城市的规划、建设和管理;

　　1996年，《关于加强城市规划工作的通知》--城市建设和发展，对建立社会主义市场经济体制，促进经济和社会协调发展关系重大，城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段;要求各级人民政府要切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会的协调发展;

　　1999年，温家宝讲话--城乡规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。城乡规划是一项全局性，综合性，战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据;

　　2000年，《关于加强和改进城乡规划工作的通知》--进一步明确新时期规划工作的重要地位：城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作。

　　(二)城市规划的主要任务(掌握)

　　1.城市规划的主要任务

　　(1)从城市的整体和长远利益出发，合理、有序的配置城市空间资源;

　　(2)通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展;

　　(3)确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性;

　　(4)建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致;

　　(5)通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。

　　2、我国当前城市规划工作的主要任务

　　发展条件：人口众多，资源相对短缺，生态环境脆弱，经济技术基础薄弱，地区发展不平衡。

　　发展目标：引导经济社会的协调和可持续发展，积极而逐步地解决社会主义初级阶段的主要矛盾，保证现代化目标的实现。

　　我国城市规划的基本任务：正确处理人口、经济、资源和生态环境之间的关系，促进城市经济和社会的持续、健康发展。

　　主要任务：

　　(1)深入开展城市规划的研究工作

　　实际工作中涉及的问题--城市与区域的协调发展、城乡协调发展、城市经济结构和用地结构调整、城市交通组织、生态环境保护、历史文化环境保护、旧城城保护与改造、城市特色延续与创造、城市社区建设、小城镇发展、高新技术发展对城市空间布局的影响、城市规划法制建设、城市规划实施机制与体制改革等。

　　(2)完善城市规划编制体系，提高规划质量和水平

　　①重视区域发展问题，处理好城市与区域发展的关系。

　　城镇体系规划是指导一定区域经济、社会和空间协调发展的重要依据，是重要政府职能。

　　②城市总体规划是解决城市发展方向、战略和城市布局结构等重大问题，同时配合基础设施和社会设施建设，做好各类工程规划和专项规划的编制工作，特别是对城市防灾规划要引起高度重视。

　　③加强和改进详细规划的编制工作。

　　详细规划是对城市土地利用和各项建设活动进行控制的直接依据，关系重大。当前要根据城市建设的实际需要继续深化、细化总体规划，特别是抓好重点开发地区、重点保护地区和重要地段的详细规划。详细规划要严格依据总体规划和有关规范进行，要认真研究规划的实施机制，提高详细规划实施的可操作性，强化土地开发利用控制指标体系的法律效力，为依法管理提供科学的依据。

　　④严格规范城市规划的审批制度，依法做好审批工作，严把规划质量关。规划审查是规划审批重要的前期工作。

　　(3)加强立法工作，完善城市规划法规体系

　　完善城市规划法规体系是推进城市规划工作法制化的前提和基础。(目的)

　　立法工作遵循原则：

　　①按照《立法法》规定的指导思想、基本制度、基本原则、基本程序进行。