2020注册咨询工程师《组织与管理》章节辅导：第四章第四节

第四节　工程项目咨询服务招标投标

　　一、国内工程咨询服务招标的特别规定

　　根据《招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，工程勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行招标。未达到国家规定招标规模或者不在国家规定的必须招标项目范围内的勘察、设计和监理服务，以及其他类型的工程咨询服务(包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、招标代理、工程项目管理等)，并未强制规定采用招标方式进行采购，允许招标人采取项目审批部门或主管单位同意的其他较为灵活的采购方式，包括竞争性谈判、直接委托等方式。

　　(一)招标条件

　　依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行工程咨询服务招标：

　　(1)招标人已经依法成立;

　　(2)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;

　　(3)有相应资金或者资金来源经落实;

　　(4)所必需的技术资料已经收集完成;

　　(5)法律法规规定的其他条件。

　　关注2020年咨询工程师考试报名相关信息，请加入中华考试网咨询工程师学习群：294312692  

　　(二)招标文件

　　1.主要内容

　　工程项目咨询服务招标文件一般包括下列内容：

　　(1)招标公告或者投标邀请书;

　　(2)投标人须知;

　　(3)投标文件格式;

　　(4)委托服务范围;

　　(5)评标标准和方法;

　　(6)合同主要条款。

　　2.标段划分

　　招标人可以根据国家相关规定和咨询服务项目的不同特点，在保证咨询项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行咨询服务分段、分项招标，也可以实行若干咨询服务阶段一次性总体招标。但招标人不得将依法必须进行招标的咨询服务项目肢解，或者以其他方式规避招标。

　　3.委托服务范围

　　招标人编制的“委托服务范围”也称“任务大纲”，是其要求咨询单位完成的咨询任务的详细说明文件。

　　(1)委托服务范围的作用。委托服务范围中拟定的工作范围是投标人编制建议书的依据，是双方合同谈判的重要文件之一，经适当修改和补充构成合同文件的组成部分。

　　(2)委托服务范围的内容。典型的委托服务范围应当包括以下内容：①咨询项目背景材料;②咨询项目的工作范围;③咨询项目目的、目标;④咨询项目所需的服务、调查及数据等;⑤客户和咨询单位各自应尽的职责;⑥对咨询成果和咨询费用报价的要求等。

　　4.合同条件

　　合同条件文本应当选用政府有关主管部门编制的标准格式，或者选用有关行业协会编制的合同示范文本。

　　5.评标方法

　　由于工程咨询服务具有智力服务的特点，不宜以服务费用的报价高低作为主要评价因素，因此，国内采购工程咨询服务时使用的评标方法一般为综合评估法，即对投标报价、投标人的业绩、信誉、主要人员的能力以及咨询方案的优劣进行综合评定，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。

　　6.投标补偿

　　对于工程设计招标，结合市场竞争态势和投标人准备投标文件所需投入的实际情况，招标人可分析设立投标补偿的必要性，如需要，在投标人须知中应当明确招标人对投标人进行经济补偿的具体方案，包括补偿范围、标准和办法等。

　　(三)投标文件

　　1.技术文件可采用暗标形式

　　为保证技术文件评分的公正性，可考虑对技术文件采用暗标评审方式，即技术文件的任何一页均不得出现投标人的名称和其他可识别投标人的字符及徽标(包括文字、符号、图案、暗纹、标识、标志、人员姓名、企业名称、以往工程名称、投标人独有的企业标准名称或编号等)，否则按否决投标处理。同时招标文件还应对技术文件的封面材质和颜色、纸张大小、打印颜色、字体、字号、行距、页边距、页眉页脚设置等作出详细规定。

　　2.投标文件的特殊形式要求

　　招标人可结合招标项目重要性、规模和技术特征，以满足评标工作实际需要为原则，合理确定对投标文件的特殊形式要求，特别是表现投标方案的相关技术文件(模型、沙盘、展板、动画、音视频介绍、图纸图册等)的内容、形式、数量和制作要求等。

　　3.投标报价

　　投标人应充分了解招标项目的总体情况，结合委托服务范围、拟投入的主要人员、咨询服务期限和市场竞争情况等因素进行报价。2016年1月1日，国家发展改革委颁布第31号令，废止了项目建设前期工作、勘察设计、监理、招标代理等各工程咨询服务收费标准，上述咨询服务收费由实行政府指导价全面转变为实行市场竞争报价。