2020注册咨询工程师《组织与管理》章节辅导：第四章第二节_第4页

　　八、开标、评标与定标

　　(一)开标

　　1.开标时间地点

　　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。

　　投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。

　　2.开标程序

　　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

　　3.拒收投标文件

　　投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：

　　(1)未通过资格预审的申请人提交的投标文件;

　　(2)逾期送达;

　　(3)未按招标文件要求密封。

　　【例题】(2017真题)根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，招标人应当拒收投标文件的情形是(　)。

　　A.投标联合体没有提交共同投标协议的

　　B.投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的

　　C.投标人未按招标文件要求密封投标文件的

　　D.投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是开标、评标与定标。投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：(1)未通过资格预审的申请人提交的投标文件;(2)逾期送达;(3)未按招标文件要求密封。参见教材P135。

　　(二)评标

　　1.评标委员会

　　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标分为初步评审和详细评审两个阶段进行。

　　2.初步评审

　　评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当进行修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准;单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

　　投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

　　(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

　　(2)投标联合体没有提交共同投标协议;

　　(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

　　(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;

　　(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

　　(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

　　(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

　　3.详细评审

　　评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

　　(1)经评审的最低投标价法。一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

　　(2)综合评价法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，应当采取综合评估法评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。

　　“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。

　　对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。

　　4.延长投标有效期

　　评标和定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成评标和定标的，招标人应当以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。

　　5.提交评标报告

　　评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3人，并标明排列顺序。

　　评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

　　(三)定标

　　1.评标结果和中标结果公示

　　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容：

　　(1)中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期(交货期)，以及评标情况;

　　(2)中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;

　　(3)中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件;

　　(4)提出异议的渠道和方式;

　　(5)招标文件规定公示的其他内容。

　　依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。

　　依法必须招标项目的中标候选人公示和中标结果公示应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。

　　2.确定中标人

　　评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束前确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

　　中标人的投标应当符合下列条件之一：

　　(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

　　(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招标文件的要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

　　招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。

　　(四)提交招标投标情况书面报告

　　依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

　　书面报告应当至少包括下列内容：

　　(1)招标范围;

　　(2)招标方式和发布招标公告的媒介;

　　(3)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容;

　　(4)评标委员会的组成和评标报告;

　　(5)中标结果。

　　九、签订合同

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交;拒绝提交的，视为放弃中标项目。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人要求中标人提供履约保证金的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

　　中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。

　　招标人最迟应当在与中标人签订合同后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

　　【例题】(2016真题)下列关于履约担保的说法错误的是(　)。

　　A.招标人可根据自身要求提高履约保证金额度

　　B.招标人要求中标人提供履约担保的，应同时向中标人提供工程款支付担保

　　C.履约保证金金额一般在中标合同价10%以内

　　D.招标文件中要求中标人提供履约保证金的，中标人应提交;拒绝提交的，视为放弃中标

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是签订合同。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。参见教材P139。

　　【例题】(2017真题)下列情形中，投标保证金可以被没收的是(　)。

　　A.投标人在投标截止日期前撤回投标文件

　　B.中标人无正当理由不与招标人签订合同

　　C.招标人要求投标人延长投标有效期，投标人拒绝延长

　　D.投标人在通过资格预审后放弃投标

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是签订合同。中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。参见教材P139。

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