2020咨询工程师《组织与管理》基础讲义：第四章第二节

第二节工程项目施工招标投标工作

　　一、招标资格与招标备案

　　(一)招标条件

　　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

　　(1)招标人已经依法成立;

　　(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;

　　(3)有相应资金或资金来源已经落实;

　　(4)有招标所需的设计图纸及技术资料。

　　(二)自行招标和委托招标

　　按照国家有关规定，需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

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　　1.自行招标(09-16)

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜(2016)。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

　　由国家发改委审批、核准(含经国家发改委初审后报国务院审批 )依法必须进行招标的工程建设项目，招标人自行办理招标的，应具备下列条件：(09)

　　(1)具有项目法人资格(或者法人资格);

　　(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

　　(3)有从事同类工程建设项目招标的经验;

　　(4)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　2.委托招标(16)

　　招标人不具备自行招标能力的，应委托具有相应经验的工程招标代理机构办理招标事宜(2016)。具备自行招标能力的，也可以委托工程招标代理机构招标。

　　招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理;不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询;未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

　　【例题】下列关于招标代理机构的说法正确的是(A)。

　　A.招标代理机构不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询

　　B.招标人必须委托招标代理机构编制招标文件

　　C.招标代理机构可以转让招标代理业务

　　D.招标代理机构可以在所代理的招标项目中投标或者代理投标

　　(三)招标备案(2013)

　　依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案。

　　【2013】某垃圾填埋场项目招标人拟自行招标，应在发布招标公告的( C )前，向有关行政部门办理备案手续。

　　A.3日

　　B.3个工作日

　　C.5日

　　D.5个工作日

　　二、确定招标方式和发布招标信息

　　(一)确定招标方式

　　1.公开招标

　　指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

　　2.邀请招标

　　指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　(1)项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标;

　　(3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　【2016-修改】有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标(ABC )。

　　A.受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的

　　B.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的

　　C.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的

　　D.涉及国家安全、国家秘密的

　　E.使用专利技术的

　　按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目，采用邀请招标的，应当由项目审批、核准部门在审批、核准项目时做出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门做出认定。

　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

　　3.公开招标与邀请招标的区别

　　公开招标与邀请招标的区别主要在于：(1)发布信息的方式不同;(2)选择投标人的渠道不同;(3)竞争的范围不同;(4)公开的程度不同。

　　(二)发布招标信息

　　1.招标公告和投标邀请书(2014)

　　发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上　发布，直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的竞争程度和招标效果。实行邀请招标的工程项目，应当向3家以上特定的承包商发出投标邀请书。

　　采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。

　　依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。除在上述发布媒介发布外，招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开资格预审公告和招标公告，但应确保公告内容一致。

　　【2014】招标公告在何种媒体上发布直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的(AD)。

　　A.竞争程度

　　B.招标期限

　　C.组织形式

　　D.招标效果

　　E.投标策略

　　2.招标公告和投标邀请书的内容(2013)

　　依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告和投标邀请书，应当载明以下内容：

　　(1)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;

　　(2)投标人资格能力要求，以及是否接受联合体投标;

　　(3)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;

　　(4)递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间、方式;

　　(5)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;

　　(6)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;

　　(7)其他依法应当载明的内容。