2019年咨询工程师《组织与管理》章节讲义：第八章第三节

第三节　工程项目施工招标投标工作

　　一、招标资格与招标备案

　　(一)招标条件

　　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

　　(1)招标人已经依法成立;

　　(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已获批准;

　　(3)有相应资金或资金来源已经落实;

　　(4)有招标所需的设计图纸及技术资料。

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　　(二)招标资格

　　1.自行招标

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行办理招标的，应具备下列条件：

　　(1)具有项目法人资格(或者法人资格);

　　(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

　　(3)有从事同类工程建设项目招标的经验;

　　(4)拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员;

　　(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　2.委托招标

　　招标人不具备自行招标条件的，应委托经建设行政监督部门批准的具有相应资质的工程招标代理机构办理招标事宜。具备自行招标条件的，也可以委托工程招标代理机构招标。

　　3.招标代理制度

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

　　招标代理机构应当具备下列条件：

　　(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;

　　(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;

　　(3)有符合《招标投标法》第三十七条第三款规定条件，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

　　实施招标代理时，工程招标代理机构应与招标人签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理;不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询;未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

　　【例题】(2016真题)下列关于招标代理机构的说法正确的是(　)。

　　A.招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织

　　B.招标人必须委托招标代理机构编制招标文件

　　C.招标代理机构可以转让招标代理业务

　　D.招标代理机构可以与行政机关存在隶属关系

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是招标资格与招标备案。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

　　(三)招标备案

　　依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案。

　　建设行政监督部门自收到备案材料之日起5日内没有提出异议，招标人可发布招标公告或发出投标邀请书。

　　二、确定招标方式和发布招标信息

　　(一)确定招标方式

　　招标分为公开招标和邀请招标。

　　1.公开招标

　　公开招标是招标人在指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告，邀请不特定的、具备资格的投标申请人参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。

　　2.邀请招标

　　指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，也称为有限竞争性招标。由招标人选择3个以上承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

　　依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　(1)项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标;

　　(3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　3.公开招标与邀请招标的区别

　　(1)发布信息的方式不同

　　(2)选择的范围不同

　　(3)竞争的范围不同

　　(4)公开的程度不同

　　(二)发布招标信息

　　招标信息载体包括招标公告和投标邀请书。

　　招标公告或者投标邀请书中应当至少载明下列内容：

　　(1)招标人的名称和地址;

　　(2)招标项目的建设内容、建设规模、资金来源;

　　(3)招标项目的实施地点和工期;

　　(4)获取招标文件或资格预审文件的地点和时间;

　　(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;

　　(6)对投标人资格条件的要求。