2019年咨询工程师《组织与管理》教材讲义：第七章第二节

第二节　工程项目招标范围和程序

　　一、工程项目招标范围、规模和条件

　　(一)必须进行招标的项目范围和规模标准

　　《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

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　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目

　　主要是能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施、生态环境保护等基础设施项目。

　　2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目

　　(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

　　(2)科技、教育、文化等项目;

　　(3)体育、旅游等项目;

　　(4)卫生、社会福利等项目;

　　(5)商品住宅，包括经济适用住房;

　　(6)其他公用事业项目。

　　3.使用国有资金投资项目的范围

　　(1)使用各级财政预算资金的项目;

　　(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

　　(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　4.国家融资项目的范围

　　(1)使用国家发行债券所筹资金的项目;

　　(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

　　(3)使用国家政策性贷款的项目;

　　(4)国家授权投资主体融资的项目;

　　(5)国家特许的融资项目。

　　5.使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围。

　　(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

　　(2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　　【例7—4】(2013真题)下列工程项目中，属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的是(　)。

　　A.自来水厂项目

　　B.管道运输项目

　　C.新能源项目

　　D.电信枢纽项目

　　【答案】A

　　【解析】关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目主要是能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施、生态环境保护等基础设施项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目：(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;(2)科技、教育、文化等项目;(3)体育、旅游等项目;(4)卫生、社会福利等项目;(5)商品住宅，包括经济适用住房;(6)其他公用事业项目。参见教材P147。

　　6.上述五项规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

　　(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

　　(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

　　(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

　　(4)单项合同估算价低于第(1)～(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述规定的必须进行招标的范围。

　　需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，可以不进行施工招标，但应由相关审批部门批准。

　　(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;

　　(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

　　(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;

　　(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;

　　(6)法律、行政法规规定的其他情形。

　　了解各项目的审批部门。

　　(二)工程项目招标应具备的条件

　　一是履行审批手续，二是落实资金来源。

　　二、工程项目招标投标程序

　　招标资格与备案→招标方式确定→发布(送)招标公告或投标邀请书→编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书→资格预审，确定合格的投标申请人→发放招标文件→踏勘现场→投标预备会(答疑会)→投标文件的编制与提交→开标→组建评标委员会→评标→招标投标情况书面报告及备案→定标→签署合同协议

　　【例7—5】(2011真题)咨询工程师在招标阶段的工作主要包括：①招标资格备案;②发布招标信息;③发出招标文件;④进行资格预审;⑤召开答疑会。正确的实施顺序是(　)。

　　A.①-②-③-④-⑤

　　B.①-②-④-③-⑤

　　C.②-①-④-③-⑤

　　D.②-④-①-③-⑤

　　【答案】B

　　【解析】招标资格与备案→招标方式确定→发布(送)招标公告或投标邀请书→编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书→资格预审，确定合格的投标申请人→发放招标文件→踏勘现场→投标预备会(答疑会)→投标文件的编制与提交→开标→组建评标委员会→评标→招标投标情况书面报告及备案→定标→签署合同协议。参见教材P149～152。

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