2019年咨询工程师《组织与管理》教材讲义：第五章第二节

第二节　工程项目管理组织结构的确定

　　一、项目管理组织的基本原理

　　(一)组织结构

　　1.组织的构成

　　组织是由人员、职位、职责、关系、信息等组织结构要素构成的。

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　　2.组织规模

　　指该组织管辖人员数量的多少。

　　3.部门设置

　　(1)部门划分。是指在项目管理机构中设立多少部门和设立哪些部门。

　　(2)部门职能确定。部门职能是指部门所应负责的工作与事务范围。

　　(3)部门职能与部门划分的关系。部门过多，每个部门的职能就会减少;部门少，每个部门的职能就可能会增加。因此首先要科学处理好部门职能与部门数量的关系;同时划分部门与部门职能的设定又是紧密联系的。部门划分的科学合理，各部门之间的职能分工就容易合理设定，如果部门职能设定不合理，将会增加部门的数量，容易造成管理上的混乱。

　　(4)部门设置的方法。部门设置的最基本形式是把组织的总体任务分解成若干个子任务，以完成子任务的单元为基础形成部门，即工作部门专业化。部门设置的另一种基本形式是按组织(公司或其他机构)自身总体职能与任务的要求，把组织分成若干个具有固定职能分工和业务范围的部门，即实行部门职能化。例如，一些咨询公司分为能源业务部、农林水业务部、一般工业业务等。

　　【例题5—2】(2013真题)工程项目管理中的组织规模通常指该组织(　)。

　　A.负责业务区域的大小

　　B.合同额或收入的多少

　　C.管辖人员数量的多少

　　D.项目投资额的多少

　　【答案】C

　　【解析】工程项目管理中的组织规模通常是指该组织管辖人员数量的多少。参见教材P95。

　　4.管理幅度

　　管理幅度又称管理跨度。是指上级管理者所直接领导下级人员的数量。

　　(1)管理幅度对管理的影响

　　扩大管理幅度对组织的影响主要有：可以减少管理的层次;缩减组织机构和管理人员，减少协调方面所付出的时间和费用;缩短信息传递渠道与层次，提高工作效率;但管理幅度过大可能使主管人员对下属的指导和监督的时间相对减少，容易导致管理失控、出现各自为政的状况。

　　减小管理幅度对组织的影响主要有：管理层次增加，相互之间的工作协调难度加大，为此所花费时间和费用都会增加;由于层次增加，信息的传递容易发生丢失和失真;办事效率降低。

　　(2)确定管理幅度时应考虑的主要因素：

　　1)管理工作的性质

　　高层领导管理幅度应小一些，基层管理幅度可以大一些;如果工作作业方法与程序的标准化程度高，管理幅度也可以大一些。一般情况下最高层管理人员的管理幅度4～8人较为适宜，基层管理人员的管理幅度以8～15人为宜。

　　2)管理者和被管理者的工作能力

　　如果管理者的工作能力(如决策能力、领导水平、业务经验等)很强，管理幅度可以大一些;反之，如果管理者的工作能力与领导能力都较弱，其管理幅度就应小些。如果下属的工作能力较强，其上级主管的管理幅度就可以大一些;反之，如果下属工作能力较差，事事都需上级主管指导，则上级主管的管理幅度就应小些。

　　3)管理者的领导风格。有的管理者不希望分权，管理幅度可能就大一些;而有的管理者希望通过授权，管理幅度就会比较小。

　　4)层次内的信息传递效率。如果同一层次内信息传递的方式与渠道适宜，传递速度快，关系容易协调，其管理幅度就可大一些;反之，管理幅度就应小一些。

　　5)管理的组织机构之间工作职能的相似性。

　　6)组织机构在空间上的分散程度。

　　7)得到协助的有力程度。

　　8)经营形式和发展的阶段。在组织的初始阶段，管理者需处理的事务头绪较多，组织内协调性较差，管理幅度可能会小一点，随着业务的发展，组织经营日益成熟，工作效率较高，各下属组织的独立运行能力有所增强，这时的管理幅度就可适当扩大，但在组织经营遇到困难时，则要按问题所在区别对待，例如，为集中力量，减少管理层次，缩小组织运营成本，管理幅度可能加大一点，而如果经营困难的主要原因是管理者没有足够的精力进行管理。为提高工作效率，发挥个人专长，则可能增加管理层次，减小管理幅度。

　　(3)管理幅度的定量分析(洛克希德定量分析法)

　　【例题5—3】(2011真题)根据美国洛克希德公司提出的管理幅度定量分析方法，当管理职能(　)时，指数最小。

　　A.完全相同　　　　B.基本相同

　　C.根本不同　　　　D.基本不同

　　【答案】A

　　【解析】参见教材P97。

　　5.管理层次

　　管理层次是指从管理组织的最高层管理者到最下层实际工作人员之间进行分级管理的不同管理层次。管理层次多少是指管理分级的层次数量。

　　四个层面：决策层、协调层、执行层和操作层。

　　决策层是指管理目标与计划的制订者阶层;协调层是决策层的重要参谋，属于咨询阶层;执行层是直接调动和安排项目活动、组织落实项目计划的阶层;操作层是从事和完成具体任务的阶层。

　　【例题5—4】(2013真题)项目管理组织中的管理层次是指(　)。

　　A.最高管理者的学历

　　B.管理人员的职称层次

　　C.管理分级的层次

　　D.管理者的行政级别层次

　　【答案】C

　　【解析】管理层次是指从管理组织的最高层管理者到最下层实际工作人员之间进行分级管理的不同管理层次。参见教材P98。

　　6.管理层次与管理幅度的关系

　　一般地说，管理层次与管理跨度是相互矛盾的，管理层次过多势必要降低管理跨度，同样管理跨度增加，同样也会减少管理层次。

　　管理层次和管理幅度是组织结构的两个相互关联的基本参数。在系统组织的规模一定的条件下，两者成反比或接近反比的关系。

　　【例题5—5】(2013真题)当工程项目管理者的有效控制幅度超过其能力时，需要(　)。

　　A.增加管理幅度　　　　B.减少管理层次

　　C.增加管理层次　　　　D.减少上级部门

　　E.减少管理幅度

　　【答案】CE

　　【解析】参见教材P95、P98。