2020咨询工程师《政策规划》复习资料：产业政策的核心内容_第2页

　　第三小节：产业结构政策

　　产业结构政策基本目标主要包括两个方面：

　　一是规划产业发展顺序，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业;

　　二是促进产业结构的合理化。

　　(一)确定产业发展优先序列

　　产业发展的顺序一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。

　　瓶颈产业是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业。

　　支柱产业是关系国计民生、具有举足轻重地位的产业。

　　(二)瓶颈产业的扶持政策

　　瓶颈产业是制约国民经济发展的产业。如一些高技术产业通常投资金额大、盈利周期长，单纯依靠市场机制很难保证该类产业与其他产业协调发展。集成电路产业就是比较典型的瓶颈产业。

　　(三)主导产业的培育政策

　　主导产业是指在一国或地区经济发展中，发展速度快、在产业结构系统中起引导带动作用，对国民经济增长贡献大的产业。

　　主导产业的培育政策包括两方面：

　　一是在对外经济贸易关系中，保护和培育本国的主导产业;

　　二是国内产业政策向主导产业倾斜，采取多种优惠政策。

　　(四)幼稚产业的保护政策

　　幼稚产业保护政策的目的是通过培育发展新兴产业，为提高国民经济增长后劲奠定基础，以更有效地参与今后的国际竞争。幼稚产业保护政策采取的手段可以分为关税保护政策和非关税保护政策，关税政策手段由于经济全球化的推动，运用得越来越少，在全球范围内关税有逐渐降低的趋势。非关税的保护政策措施包括进口限额、进口许可证、外汇管制以及对国内生产企业直接提供资金补贴、税费优惠、金融支持等。

　　(五)衰退产业的调整政策

　　衰退产业是指在正常情况下，一个国家或地区的某一产业由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少、产能过剩且无增长潜力的产业。

　　衰退产业调整政策的目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移，从而提高资源利用效率，促进优势产业快速成长。

　　第四小节：产业组织政策

　　产业组织政策是在产业政策中具有核心地位，也就是针对经济运行中可能出现的市场失灵，政府为了达到维护有效市场竞争的目的而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。

　　按照政策目标导向，产业组织政策可分为两类：一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

　　(三)竞争性产业的政府规制

　　政府对企业竞争行为规制的主要目的是协调经济活动中的经济效益、社会效益和环境效益的平衡。竞争性产业政府规制的主要内容包括进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制、价格规制等。

　　(四)自然垄断产业的政府规制

　　政府有必要对自然垄断行业进行干预，以防止过度竞争。典型的自然垄断产业有电力、自来水、燃气供应等领域。自然垄断产业的规制政策中最核心的首先是进入规制;其次是价格规制。

　　(六)中小企业政策

　　中小企业政策大致包括两个方面的内容：

　　一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境，包括实行税收优惠，强化金融扶持，建立和完善融资担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培养等社会化服务体系等;

　　二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。

　　第五小节：产业金融政策

　　(一)高效稳健的金融体系

　　储蓄→投资

　　(二)设立政策性金融机构

　　(三)培育资本市场

　　资本市场在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用，已成为企业日益重要的融资平台。

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