2020咨询工程师《政策规划》复习资料：我国的基本经济制度与宏观经济管理

　　我国的基本经济制度与宏观经济管理

　　第一小节：基本经济制度

　　(一)中共中央十八届三中全会提出坚持和完善基本经济制度

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《全面深化改革决定》)立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，提出坚持和完善基本经济制度。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

　　公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

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　　产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

　　积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　第二小节：宏观经济管理

　　我国仍存在市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。

　　(一)加快完善社会主义市场经济体制和宏观经济管理

　　十九大报告提出：着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　(二)我国的宏观调控

　　1.我国宏观调控的目标和任务

　　宏观调控是宏观经济管理的核心内容，以保持总量平衡，促进宏观经济持续健康增长为主要目标。总量平衡是四个关键宏观变量之间的平衡，健康可持续增长是指宏观变量相互协调状态下的增长。宏观调控目标可分解为四个方面的目标，即充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。

　　不同时期国民经济的运行状态决定宏观调控的重点方向和主要任务。中共十八届三中全会《全面深化改革决定》提出，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

　　2.我国的宏观调控体系

　　我国宏观经济调控体系可概括为：以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。

　　《全面深化改革决定》指出了进一步健全宏观调控体系的方向：推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

　　3.宏观调控手段

　　调控手段：经济手段、法律手段、必要的行政手段。

　　4.宏观调控体系

　　(1)——(6)后面章节中讲述

　　(7)消费政策

　　消费政策是指政府基于结构优化、实现经济健康发展的需要，对各种社会消费主体的行为施加的干预(影响)。消费政策包含宏观消费政策、微观消费政策。前者调节储蓄(投资)与消费的关系;后者通过消费引导(如新能源汽车)、消费教育(如倡导绿色消费)、消费信贷(如购房贷款条件调整)等政策影响消费结构，进而调节产出结构。增强消费拉动经济增长的基础作用。

　　(8)价格政策

　　在社会王义市场经济条件下，价格是引导经济主体行为、调节市场供求关系的基本信号。中共中央《全面深化改革决定》进一步要求完善主要由市场决定价格的机制，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”，要求推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　我国对价格管理的主要目标和内容是：调控价格总水平，抑制、缓解通货膨胀或通货紧缩，实现价格总水平的基本稳定;维护正常价格秩序，形成协调合理的价格体系;政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

　　第三小节：在新的历史起点上持续创新和完善宏观调控

　　1.发挥国家发展规划的战略导向作用。

　　国家发展规划是宏观调控的重要载体，集中体现党和国家的战略意图和中长期发展目标，必须举全党全社会之力推进实施。

　　一是强化规划引导约束。增强国家中长期规划和年度计划对公共预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能，实现宏观调控的目标和手段有机结合，提高规划的引领性、指导性和约束性。

　　二是健全规划体系。加强规划统筹管理，构建层次分明、功能清晰、相互协调的发展规划体系，强化专项规划和区域规划对总体规划、地方规划对国家规划的支撑，提升规划的系统性。

　　三是创新规划实施机制。在对中长期规划纲要的实施进行中期评估和终结评估基础上，再组织开展年度监测评估，强化国家战略在各层面的统一落实，确保一张蓝图干到底。

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