2020咨询工程师考试《政策规划》教材考点：第十章第三节

第三节 主体功能区相关政策

　　一、完善主体功能区战略和制度

　　(一)战略取向

　　推进主体功能区建设，要坚持保护优先、坚持以承载力为基础、坚持差异化协同发展、坚持生态就是生产力、坚持统筹陆海空间等战略取向。

　　(二)落实主体功能区战略格局

　　完善主体功能区战略和制度，关键要在严格执行主体功能区规划基础上，将国家和省级层面主体功能区战略格局在市县层面精准落地。

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　　二、建立资源环境承载能力监测预警长效机制

　　(1)资源环境承载能力等级划分。资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。

　　(2)奖惩措施的运用。对红色预警区、绿色无警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖惩措施。对从临界超载恶化为超载的地区，参照红色预警区综合配套措施进行处理;对从不超载恶化为临界超载的地区，参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态、海域等单项管控措施酌情进行处理，必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理;对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区，实施不同程度的奖励性措施。

　　三、健全生态保护补偿机制

　　(二)推进体制机制创新

　　按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与，统筹兼顾、转型发展，试点先行、稳步实施的原则，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。

　　生态保护补偿体制机制创新的主要内容包括：建立稳定投入机制，完善重点生态区域补偿机制，推进横向生态保护补偿，健全配套制度体系，创新政策协同机制，结合生态保护补偿推进精准脱贫以及加快推进法制建设等。

　　四、实施主体功能区环境政策

　　(一)禁止开发区域环境政策

　　按照依法管理、强制保护的原则，执行最严格的生态环境保护措施。

　　具体包括：优化保护区管理体制机制，严控各类开发建设活动，持续推进生态保护补偿及考核评价制等政策。

　　(二)重点生态功能区环境政策

　　按照生态优先、适度发展的原则，着力推进生态保育。

　　具体包括：划定并严守生态保护红线，实行更加严格的产业准入标准，切实落实环境分区管治等政策。

　　(三)农产品主产区环境政策

　　按照保障基本、安全发展的原则，优先保护耕地土壤环境，保障农产品主产区的环境安全，改善农村人居环境。

　　具体包括：开展农村环境连片综合整治，加强土壤环境治理，建立环境质量监测网络与考评机制等政策。

　　(四)重点开发区域环境政策

　　按照强化管治、集约发展的原则，加强环境管理与管治，大幅降低污染物排放强度，改善环境质量。

　　具体包括：切实加强城市环境管理，深化主要污染物排放总量控制和环境影响评价制度，加强环境综合整治，强化环境风险管理等政策。

　　(五)优化开发区域环境政策

　　按照严控污染、优化发展的原则，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，减少工矿建设空间和农村生活空间，扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间，扩大绿色生态空间。

　　具体包括：加强城市环境质量管理，严格污染物排放总量控制制度，推行环保负面清单制度，切实落实环境分区管治等政策。

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