国家发展改委、商务部发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》

国家发展改委、商务部发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》

　　据发改委6月28日消息，国家发展改委、商务部于2017年6月28日发布第4号令，全文发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》，自2017 年7月28日起施行。《外商投资产业指导目录(2015年修订)》同时废止。

　　《目录》是我国引导外商投资的重要产业政策。鼓励类外商投资项目可以享受进 口设备免关税等优惠政策。对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在 确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准 的70%执行。西部地区的鼓励类项目可以享受西部大开发企业所得税优惠政策。外 商投资准入负面清单是有关部门实行外资准入管理的主要依据。根据《政府核准的投 资项目目录(2016年本)》，目前除限制类外商投资项目须核准外，其他项目基 本上由地方政府办理备案手续，切实提高投资便利化程度。

　　本次《目录》的修订贯彻落实党中央关于构建开放型经济新体制、推进新一轮高 水平对外开放的要求，坚持开放发展理念，深化准入前国民待遇加负面清单管理模式 改革，进一步提高服务业、制造业、采矿业等领域开放水平，推动简化外商投资准入 管理，将构建更加开放、透明的投资环境，以开放促改革、促发展，更好地发挥利用 外资在我国经济发展和深化改革进程中的积极作用。

　　一、本次《目录》修订的背景

　　国家发展改革委有关负责人表示，当前，世界经济格局发生深刻变化，全球跨国 投资呈现新特点，我国利用外资面临新形势。着眼于国内外形势变化，《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，要改善投资环境，扩大服务业 市场准入，进一步开放制造业，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式。今年1 月，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔201 7〕5号)，要求修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制 造业、采矿业等领域外资准入限制。为贯彻落实党中央、国务院部署，国家发展改革 委、商务部会同有关部门开展了以负面清单模式修订《外商投资产业指导目录》工作 。

　　《目录》是我国引导外商投资的重要产业政策。自1995年首次颁布以来，根 据经济发展和对外开放需要，适时进行修订。本次是《目录》第7次修订。本次《目 录》修订过程中，依照惯例上网公开征求了各界意见。2017年版《目录》吸收了 部分企业和商会提出的建设性意见，充分体现了我国制定外资政策的透明度。

　　二、本次《目录》修订的主要特点和变化

　　这是《目录》1995年首次颁布以来的第7次修订，与《外商投资产业指导目 录(2015年修订)》相比，主要有以下调整：

　　一是提高服务业、制造业、采矿业开放水平。

　　本次《目录》进一步减少了外资限制性措施，在2015年版《目录》减少约一 半限制性措施基础上，本次修订再次推进大幅放宽外资准入。从条目看，新版《目录 》进一步减少了限制性措施。保留63条(包括限制类条目35条、禁止类条目28 条)，比2015年版《目录》93条限制性措施(包括鼓励类有股比要求条目19 条、限制类条目38条、禁止类条目36条)减少了30条。

　　从行业看，本次《目录》进一步提高了服务业、制造业、采矿业等领域开放水平 。服务业取消了公路旅客运输，外轮理货，资信调查与评级服务，会计审计，大型农 产品批发市场建设、经营，综合水利枢纽的建设、经营等领域外资准入限制。制造业 取消了轨道交通运输设备制造，汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制 器的研发与制造，新能源汽车能量型动力电池制造，摩托车制造，海洋工程装备(含 模块)制造与修理，船舶低、中速柴油机及曲轴的制造，民用卫星设计与制造、民用 卫星有效载荷制造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等 食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液体燃料(燃料乙醇、生 物柴油)生产等领域外资准入限制，并取消了同一家外商在国内建立纯电动汽车生产 合资企业不超过两家的限制。采矿业则取消了油页岩、油砂、页岩气等非常规油气勘 探、开发，贵金属(金、银、铂族)勘查、开采，锂矿开采、选矿，钼、锡(锡化合 物除外)、锑(含氧化锑和硫化锑)等稀有金属冶炼等领域外资准入限制。

　　同时，鼓励类增加了特殊医学用途配方食品、虚拟现实(VR)/增强现实(A R)设备、3D打印设备关键零部件、城市停车设施等符合产业结构调整优化方向的 项目。

　　二是提出外商投资准入负面清单。

　　本次《目录》对结构进行了调整优化，将2015年版《目录》中部分鼓励类有 股比要求的条目以及限制类条目、禁止类条目进行了整合，提出了在全国范围内实施 的外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)，统一列出股权要求、高管 要求等外商投资准入方面的限制性措施。内外资一致的限制性措施以及不属于准入范 畴的限制性措施，不列入外商投资准入负面清单。外商投资准入负面清单是对外商投 资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域，原则 上不得实行对外资准入的限制性措施，外商投资项目和企业设立实行备案管理。

　　2016年9月全国人大常委会审议通过的《中外合资经营企业法》等四部法律 修正案提出，举办外商投资企业不涉及准入特别管理措施的，适用备案管理。经国务 院批准，同年10月，国家发展改革委、商务部发布公告，提出外商投资准入特别管 理措施范围按2015年版《目录》限制类、禁止类以及鼓励类中有股比要求的规定 执行。按照负面清单模式改革要求，本次《目录》更进一步，将部分原鼓励类有股比 要求的条目，以及限制类、禁止类整合为外商投资准入负面清单，作为对外商投资实 行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域，原则上不 得实行对外资准入的限制性措施，外商投资项目和企业设立实行备案管理。

　　业内专家指出，全国版负面清单的出炉，正是为了适应准入前国民待遇加负面清 单管理模式改革要求，也标志着我国外商投资管理体制开启了新的时代。

　　三是删除内外资一致的限制性措施。

　　按照外商投资准入负面清单模式特点，本次《目录》不再列示内外资一致的限制 性措施，删除了2015年版《目录》中内外资一致的限制性措施，原限制类和禁止 类中的11个条目按内外资一致原则管理，包括：大型主题公园的建设、经营，小电 网范围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃 煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营;禁止类中的列入《野生药材资源保 护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工，象牙雕刻，虎骨加工 ，大电网范围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量20万千瓦及 以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营，自然保护区和国际重要湿地的建 设、经营，高尔夫球场、别墅的建设，危害军事设施安全和使用效能的项目，博彩业 (含赌博类跑马场)，色情业等条目。这些条目删除后，相关领域按照内外资一致原 则管理。

　　四是保持鼓励类政策总体稳定。

　　本次《目录》鼓励类条目共348条，与2015年版《目录》相比，新增6条 ，删除7条，修改35条。继续鼓励外商投资符合我国产业结构调整优化方向的领域 ，支持外资广泛参与“中国制造2025”战略和创新驱动发展战略，促进引资引技 引智相结合，更好发挥外商投资企业对促进实体经济发展的重要作用。新增的鼓励类 条目包括智能化紧急医学救援设备制造，水文监测传感器制造，虚拟现实(VR)、 增强现实(AR)设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发与制造，加氢站建 设、经营，城市停车设施建设、经营等。删除的鼓励类条目包括轨道交通运输设备制 造，海洋工程装备(含模块)的制造与修理，船舶低、中速柴油机及曲轴的制造，轻 型燃气轮机制造，额定功率350MW及以上大型抽水蓄能机组制造，会计、审计， 综合水利枢纽的建设、经营等。

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