国务院办公厅印发兴边富民行动“十三五”规划

国务院办公厅印发兴边富民行动“十三五”规划

　　近日，国务院办公厅印发了《兴边富民行动“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确提出了“十三五”时期深入推进兴边富民行动，支持边境地区加快发展的总体要求、主要任务和重大举措。

　　《规划》针对边境地区面临的主要困难和问题，重点围绕“边”字进行设计安排，共提出六大任务：一是围绕强基固边推进边境地区基础设施建设;二是围绕民生安边全力保障和改善边境地区民生;三是围绕产业兴边大力发展边境地区特色优势产业;四是围绕开放睦边着力提升沿边开发开放水平;五是围绕生态护边加强边境地区生态文明建设;六是围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固。同时，《规划》配套了六大工程、34项子工程。

　　一、强基固边工程

　　(1)沿边公共服务设施建设工程。

　　(2)边境交通脱贫攻坚工程。

　　(3)“一带一路”国际铁路通道建设工程。规划建设克拉玛依—塔城(巴克图)铁路，研究建设中吉乌、中巴等铁路。规划建设防城港—东兴等铁路，研究建设临沧—清水河、日喀则—吉隆铁路，推进芒市—猴桥铁路前期工作。

　　(4)沿边铁路、沿边公路贯通工程。研究建设孙吴—逊克—乌伊岭铁路，推进韩家园—黑河、鹤岗—富锦、创业—饶河—东方红、东宁—珲春等东北沿边铁路，芒市—临沧—文山—靖西—防城港等西南沿边铁路的前期工作，逐步推进沿边铁路建设。有序推进G219线(喀纳斯至东兴)东兴—峒中、丙中洛—贡山—福贡—泸水、吉木乃—和布克赛尔、萨嘎县—朗县金东乡等公路建设，G331线(丹东至阿勒泰)阿勒泰—青河、鸣沙山—塔克什肯口岸、二连浩特口岸—满都拉图、北银根—甜水井、新华—英安等公路建设，逐步贯通我国沿边公路。

　　(5)兴地睦边土地整治重大工程。

　　(6)边境农村饮水安全巩固提升工程。

　　(7)边境地区信息安全基础工程。

　　(8)沿边重点城镇建设工程。

　　(9)边境地区少数民族特色村镇工程。

　　二、民生安边工程

　　(1)护边脱贫工程。

　　(2)兴边富民整村推进工程。

　　(3)安居守边工程。

　　(4)边民就业创业工程。

　　(5)边民健康工程。

　　(6)边境地区文化建设工程。

　　(7)边境地区教育建设工程。

　　三、产业兴边工程

　　(1)边境地区特色优势农业培育工程。

　　(2)边境地区特色林业富民工程。

　　(3)多彩边境旅游工程。

　　(4)民贸民品和少数民族特色手工艺品发展工程。

　　(5)边境产业园区建设工程。

　　(6)边境创新品牌行动工程。

　　(7)扩大食品农产品出口工程。

　　四、开放睦边工程

　　(1)边境口岸建设工程。

　　(2)边境口岸产业培育工程。

　　(3)边民互市贸易点建设工程。

　　(4)边境人员往来便利化工程。

　　五、生态护边工程

　　(1)边境生态安全保障工程。

　　(2)人居环境综合整治工程。

　　(3)边境地区动植物疫病防控工程。

　　六、团结稳边工程

　　(1)民族团结进步创建工程。

　　(2)兴边富民行动示范工程。

　　(3)爱民固边模范村创建工程。

　　(4)边境地区平安建设工程。

　　国家民委主任巴特尔表示，《规划》体现出鲜明的“边”的特色，主要表现在四个方面：一是特定的扶持对象——边境地区和边民。二是特定的宗旨目标——富民、兴边、强国、睦邻。三是特定的任务——强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边。四是特殊的政策措施——差别化的区域政策。《规划》着眼边境地区特殊情况和重点难点问题，从改善边民生产生活条件、吸引和留住各类人才以及财政、金融、土地、边境贸易、社会保障、生态补偿等方面，提出了一系列支持边境地区发展的特殊政策措施，体现了系统性、针对性和专项特色。

　　“兴边富民行动是一项计划性和组织性强、扶持和投入力度很大的国家边境建设系统工程。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员厉声说，针对边境地区实际提出的这六大任务和34项子工程，明确了“十三五”时期国家支持边境地区发展的建设重点，使《规划》更具实效性。

　　“促进团结，固边睦邻”是本次《规划》编制的基本原则之一。《规划》论证专家组组长、中央民族大学少数民族事业协同创新中心主任杨圣敏教授认为，没有民族团结和边防稳固，边境地区发展就会成无源之水、无本之木。“近十余年来，边境民族地区的发展速度大大提高，目前已经超过全国平均发展速度。”仅以近4年为例，民族地区8省区，GDP增速都保持在10%以上，明显高于全国平均速度，之所以能取得这样的发展成就，兴边富民行动功不可没。

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