自学考试管理类中国行政史复习资料十三

　　第十三章　抗战前的南京政府

　　国民政府主席的地位及其职权的变化：国民政府主席既是政府首脑，又是国家元首，在训政初期，拥有较大的权力。由******************中央执行委员会选任，对外代表国民政府，主持国民政府委员会会议，兼任陆海空军总司令，有权签署公布法规、发布命令，提请任免五院院长、副院长、陆海空军副司令及各部、会长官。******************四届一中全会修订《国民政府组织法》，大大地削减了主席的权力，使之成了虚位元首，不再成为政争目标。

　　军事委员会：设于1925年，是国民政府的最高军事机关，由******************中央执行委员会政治委员选任委员长1人，委员若干名，委员长由蒋介石担任。军事委员会地位十分重要，实际上军事委员会委员长同时居于党政领袖地位，蒋介石正是利用军事委员会委员长的职权左右朝政，控制南京国民政府的党政大权。

　　国民政府内部直属机构：有秘书处、副官处、参事处。

　　国民政府直辖机关：建设委员会、全国经济委员会、中央研究院、外交委员会、财政委员会、购料委员会、赈务处、太湖水利工程处、督办广东治河事务处。

　　五院院长的选任机关：行政院。

　　五院各自的性质用项机构设置：1、行政院：下设九部(内政、外交、军政、财政、实业、教育、交通、铁道)、两个委员会(蒙藏、侨务)、一署(卫生)。2、立法院：1928年12月设立，最高立法机关;3、司法院：1928年11月设立，最高司法机关;4、考试院：1930年1月设立，最高考试机关;5、监察院1931年2月设立，最高监察机关。

　　南京国民政府的五院制与孙中山构想的五院制的区别：是有本质区别的。孙中山是主张宪政开始后才实行五院制的，前提是经过训政后，人民已经会掌握四种政权，政府依人民意志执行五种权力，其目的是为了“还政于民”。而南京国民政府的五院制提前到训政时期实行，而且将人民的四种政权付托给******************，并由******************中央指挥，监督政府行使五种治权，其实质是利用训政以剥夺人民的权力，实行******************一党专政。

　　******************控制行政活动的二个步骤：1、颁布《训政纲领》。从法律上确立******************一党专政的政治体制;2、提高******************中央政治会议(中政会)的地位。

　　中政会内部领导体制：委员会合议制。

　　******************中政会与国民政府的关系：中政会处于******************和政府之间，隶属于******************中央执行委员会，对******************中央执行委员会负责，但不处理党务，不属于党务机关，中政会系******************中央执行委员会为实行训政，领导政府而设，但不属于政府系统，不直接发布命令和处理政务，国民政府在实施训政计划和方案上对中政会负责，但在法理上仍为最高国家机关，并非中政会的下属机关。

　　《训政纲领》中关于党政关系的规定：在训政期间，由******************全国代表大会领导国民行使政权，******************代表大会闭会期间，将政权托付******************中央执行委员会执行;由******************训练全国国民逐渐行使选举、罢免、创制、复议四种政权，而由国民政府总揽执行行政、立法、司法、考试、监察五种治权，国民政府重大国务的施行必须受******************中央政治会议的指导和监督。

　　南京国民政府省级行政单位的种类和数目：全国有28个省，6个特别市(南京、上海、北平、天津、青岛、西安)、2个特别行政区(东省、威海卫)、2个民族地方政府(蒙古、西藏)人38个省级行政单位。

　　市的种类和建设标准：种类：中央直辖市(直隶于行政院)、和省辖市(直属于省政府)。标准：人口在100万以上，政治经济特殊的，是直辖市，人口在30万以上和20万以上，每年税收总收入占总收入二分一以上的为省辖市。。

　　行政专员公署的性质及其作用：是省政府的派出机关，是适应******************部署************内战的需要而设立的，其作用就在于：提高了地方行政效率起到了一下的作用，但另一方面，它却配合了******************反动派对红军和革命根据地的******************“围剿”，起到阻碍红军和革命根据地的发展的作用。

　　县以下的地方自治组织的层级和名称：区、坊、闾、邻。以5户为邻，5邻为闾，20邻为坊，10坊为区。

　　南京国民政府行政决策的中枢机构：中政会。

　　中政会的决策形式、程序和特点：形式：以会议的形式进行。会议主要有常会和临时会两种。常会规定每周或两周举行一次，以主席或副主席为会议主席，会前由各专门委员会提出议案，开会时就各专门委员会所提出的议案及中央执行委员会交议的事项进行讨论，讨论的结果以决议的形式做出。然后交国民政府执行。

　　立法院在决策中的实际地位：立法院名义上是******************最高的立法机关，形式上有议决法律、预算、大赦、宣战、媾和及其他国际问题的权力，但是，由于立法院所议法案，事先多由******************中政会和行政院等机关提出。可见，立法院并不是国民政府真正的立法机关或决策机关，而是在******************中政会领导下，审议法律、草拟法律条文、整理法规的工作机构，是履行立法手续的办事机构。