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五、材料分析
一、行政体制是指行政机关与社会、市场、企业之间以及政府之间相互关系、权限的划分和职能的分工等方面的体系、制度、方法、形式等的总和。政府机关作为国家权力机关的执行机关,担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。行政权力的运用最广泛、最经常、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益,直接影响人们的生活,体现国家政权的性质,直接影响国家政权与广大人民群众的关系。是分析社会行政体制的基本架构以及影响因素。
答案：(1)、基本架构：1.社会政策与社会立法;
2.组织机构;
3.人员管理;
4.经费管理。
(2)、影响因素：
1、国家政治体制。丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森最早提出“福利体制”概念，在解释不同福利体质差异的原因时，提出有“三个非常重要的因素”：阶级动员的性质，阶级政治联盟的结构，福利国家体制制度化的历史传承。这三个因素的核心就是阶级结构，正是阶级结构的差异形成了三种不同的福利体制类型。
经济发展水平。一个国家的社会福利基本制度可能与经济发展水平没有多大关系，但是具体的社会福利制度的形式和社会福利的待遇水平则肯定和该国的经济发展水平有关。
2、福利资源募集方式。不同的福利资源募集方式对一国福利体制也会产生影响，比如社会民主主义福利体制国家社会福利支出庞大，就必须通过高额税收方式保证福利资源的稳定供给。
3、社会工作的专业化水平。社会工作是以专业方法由政府或民间的社会服务机构向有需要的人群，尤其是社会弱势人群提供服务的活动，它是一种社会福利服务，是向弱势群体传输福利和帮助的服务活动。
(1)、经过二十多年的改革，中国的经济体制发生了很大的变化，社会福利制度也发生了很大变化。改革以来对社会福利制度影响最大的，莫过于新的结构因素的形成，其中最主要的是社会领域的成长。此外，市场因素的出现也给社会福利制度带来了新的影响。独立的“第三部门”的出现以及市场化因素的影响，使传统的福利二元体制或混合福利模式发生了很大的变化。
问：改革后的社会政策模式有哪些特点?
答：1、效率取代平等作为社会分配的主要目标 2、国家对社会干预程度有所放松，地方及社会团体的自由度增加 3、政策目标不再为增长而增长，增长的最终目的是改善人们的福祉 4、在政策取向上，下放权力的趋势非常明显 5、组织和管理方法也有所改变
(2)、英国式世界上最早建立社会福利制度的国家之一，第二次世界大战后的福利国家制度在相当长的时间里运行良好，但是20世纪70年代开始面临严重的经济与社会危机，80、90年代又对福利国家制度进行了改革;美国的工业化进程起步比西欧国家晚，社会保障制度与社会福利制度的建设开始的也比较晚，直到20世纪30年代大萧条时期才确立基本的框架，社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成不分
问：比较西方国家社会公共行政体制
答：一、 西方国家社会公共行政体制共同性方面 1、社会性质职权的集中化趋势 2、社会行政的法制化趋势 3、社会行政人员的专业化 4、社会福利供给机构的多元化趋势 5、社会福利经费大部分由国库支出
二、西方国家社会行政体制的差异性 1、基本价值取向的差异 2、没有一个统一的标准的社会工作行政体制 3、社会工作行政体制的运作机制的差异。
六、论述题
1. 试分析比较西方社会行政体制的异同：
① 共同性方面：
(1) 社会行政职权的集中化趋势：如果社会福利服务被认定为政府职责中一个特定领域，那么社会行政集中于一个独立部门就是一个必然的趋势。
(2) 社会行政职权的法制化趋势：社会行政的有效实施，必须以相应的社会立法作为后盾。
(3) 社会行政人员的专业化：社会行政的有效推行，适任的人员，尤其是适任的行政主管是一个重要因素。这需要有把设计组织工作与社会工作的伦理价值、方法、技巧相结合的能力，社会行政人员的专业化是必然的。
(4) 社会福利供给机构的多元化趋势：福利国家中普遍存在的趋势是运用志愿机构去推行社会福利服务，政府给予补助于督导。
(5) 社会福利经费大部分由国库支出：社会福利服务的正常财源有公共税收、保险费收入、志愿捐赠3项，但各国社会福利支出的政府年度预算份额正逐年提高。
② 差异性方面：
(1) 基本价值取向的差异：积极的福利国家认为有责任提升全体国民的社会福利水平，而消极的福利国家不愿意承担过多的责任，认为政府只充当“剩余者”角色。
(2) 没有一个统一的、标准的社会行政体制： 各国社会工作行政体制的有效性，正是它们的独特性和适应性。
(3) 社会工作行政体制的运行机制的差异：支撑社会行政体制的有效运作的，并非仅仅是政府的法令、规章等正式的制度安排，还需要惯性、习俗、习惯等非正式制度的补充。其中社会资本或人际关系网络就对建立正式体制有重要补充作用，而后者对后发展国家尤其重要。
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