2016年造价工程师《造价管理》教材讲义：第三章第一节_第2页

　　二、工程项目建设程序

　　(一)工程项目建设程序的含义和内容

　　工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

　　世界银行贷款项目建设周期包括项目选定、准备、评估、谈判、实施和总结评价六个阶段。

　　(二)决策阶段的工作内容

　　(三)建设实施阶段的工作内容

　　1. 工程设计

　　(1)工程设计的阶段及其内容。工程项目的设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。

　　1)初步设计

　　如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

　　2)技术设计

　　应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如：工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。

　　3)施工图设计。

　　根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整地表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。

　　(2)施工图设计文件的审查

　　建设单位(07)应当将施工图送施工图审查机构审查，对施工图涉及的公共利益、公众安全和工程建设强制性标准内容进行审查。审查的主要内容包括：

　　1)是否符合工程建设强制性标准;

　　2)地基基础和主体结构体系的安全性;

　　3)勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字; 4)其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

　　任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及上述审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

　　2. 建设准备(10、11、12、13)

　　1)征地、拆迁和场地平整。

　　2)完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作。

　　3)组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商。

　　4)准备必要的施工图纸。

　　5)办理工程质量监督和施工许可手续。

　　①工程质量监督手续的办理

　　建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续(13)。办理质量监督注册手续时需提供下列资料(07、08、11)：

　　a.施工图设计文件审查报告和批准书;

　　b.中标通知书和施工、监理合同;

　　c.建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成;

　　d.施工组织设计和监理规划(监理实施细则);

　　e.其他需要的文件资料。

　　②施工许可证的办理

　　建设单位(12)在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证(10、13)。必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

　　工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

　　3. 施工安装

　　项目新开工时间，是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。

　　4. 生产准备

　　(1)招收和培训生产人员。(2)组织准备。(3)技术准备。(4)物资准备。

　　5. 竣工验收

　　(1)竣工验收的范围和标准。工业项目经过投料试车(带负荷运转)合格，形成生产能力的;非工业项目符合设计要求，能够正常使用的，都应及时组织验收，办理固定资产移交手续。

　　(2)竣工验收的准备工作 关于绘制竣工图的规定如下：

　　①凡按图施工没有变动的，由施工承包单位(包括总包单位和分包单位)在原施工图上加盖“竣工图”标志后即作为竣工图;

　　②凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工承包单位负责在原施工图(必须新蓝图)上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图;

　　③凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的，由设计单位负责重新绘图;由于施工原因造成的，由施工承包单位负责重新绘图;由于其他原因造成的，由业主自行绘图或委托设计单位绘图，施工承包单位负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。

　　(3)竣工验收的程序和组织

　　根据国家现行规定，规模较大、较复杂的工程建设项目应先进行初验，然后进行正式验收。规模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

　　工程项目全部建完，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

　　(四)项目后评价(11)

　　项目后评价的基本方法是对比法。取得的实际效果与决策阶段预测的预测情况进行对比。

　　1. 效益后评价

　　是后项目后评价的重要组成部分。具体包括经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。

　　2. 过程后评价

　　过程后评价是指对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，使后评价结论有根有据，同时针对问题提出解决办法。