杭州市地铁线网规划共有 8 条线路, 2020 年建成 6 条计 150 km。工程涉及轨道、通信、信号、FAS/BAS、土建、桥梁、隧道、地下岩土、机电设备、消防、园林绿化、市政设施等 38 个专业种类以及几乎所有的市政部门, 总投资 700 亿元人民币。城市地铁建设项目由于投资巨大、专业复杂、建设周期长, 从建设程序上有项目建议书、预可行性研究、可行性研究、总体设计、初步设计、施工图设计、项目施工、联调、竣工验收、后评价等多个阶段和环节。在建设程序的不同阶段上, 其投资控制各有特点, 既不同于国家铁路, 也与一般的市政工程不同。  
　　1 定额标准的编制
　　地铁工程造价的管理有其特殊性。由于是政府( 地方) 投资, 采用定额管理是必需的, 在全国没有统一的城市地铁定额标准的情况下, 杭州地铁工程造价管理采用的定额标准由铁道部定额、浙江省建筑安装定额、杭州市市政定额、广州上海地铁个别建造指标 4 部分组成。杭州市为此编制出台了《杭州市地铁工程主要项目编审指标( 试行)2002 年》作为指导性文件。并要求在设计、招投标、施工阶段,编制造价文件应采用统一的设计图纸, 统一的定额体系, 统一的计价方式( 工程量清单综合计价法)。同时, 依据国家发改委的批复意见, 系统设置有国产化率的控制指标要求, 从而对使用外币购置的系统设备造价管理提出了较高的控制措施。 
　　2 前期阶段的造价控制
　　这里所讲的前期阶段是指地铁项目从预可行性研究到总体设计完成止的工程建设阶段。一个工程项目的决策是否正确, 方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。数据表明, 投资决策阶段对工程造价的影响度达到 80%。因此, 要控制工程造价, 必须做好前期工程造价管理。
　　在可行性研究阶段, 采用不同的专业概算定额或估算指标, 重点结合已建地铁城市的造价指标进行分析, 细致做好各专业的投资估算, 形成投资最高限额,以便为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。例如杭州地质情况属钱塘江淤积地块, 3 层以上的地面建筑都要打 25 m 的灌注桩, 不少地铁线位绕不开的建筑物都要采取截桩工法, 这样就有必要单独制订适合杭州地铁的截桩处理造价指标等。
　　由于总体设计对设计分包以及专业协调具有重大指导作用, 例如, 总体设计要制订全线统一的技术标准、专业接口方案、工程筹划安排、概算编制标准。这就意味着总体设计造价管理具有重要作用, 是业主控制工程投资, 做好限额设计的指导性阶段, 各设计分包商都要接受总体设计单位的造价管理、技术协调。 
　　3 设计阶段的造价控制
　　杭州地铁初步设计含初步设计图纸以及工程概算, 初步设计经过业主审查批准后, 进行配合设备招标。施工图设计是只有图形而不编制工程预算, 施工预算是由施工单位进行编制的, 这是杭州地铁造价管理的一大特点, 也是一个缺陷( 按常规, 施工预算应由设计单位完成)。施工图设计完成后, 进行配合施工招标, 这是杭州地铁设计阶段的工作流程。
　　把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制, 是因为在总体设计投资限额完成后, 有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关, 才能为总体工程造价控制打好基础, 因为后续的造价控制都是在施工图的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两付重担, 则势必增加工程不必要的投入, 造成浪费。例如杭州 1 号线试验段秋涛路地下车站钢筋用量方面, 施工图较初步设计增加1 568 t, 按合同价计算增加 931 万元, 增加率达37%。因此, 在设计一开始, 就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中, 提高设计质量, 做到技术能满足功能要求同时造价又合理。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计, 以保证造价的有效控制。
　　充分发挥总体设计单位的权威, 所有的设计成果(包括造价文件)都要经过总体审核后才能递交业主。这是地铁造价管理的一个有效环节。 
　　4 实施阶段的造价控制
　　建设项目实施阶段, 是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计, 建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的 60%左右。因此,工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括招标管理、施工管理和结算管理 3 个环节。 
　　4.1 规范招投标活动 
　　工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序, 是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段, 因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上, 招标评标应实行合理低价中标。对于利用外汇采购的国外进口地铁设备, 应采用离岸价格的方式议标。 
　　4.2 做好现场签证 
　　地铁工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时, 应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证, 一定要认真核实后方能签字盖章, 对不应该签证的项目不应盲目签证。杭州地铁现场签证做得比较细, 不但监理签字, 设计单位、建设单位也要签字, 这是一个很好的经验。 
　　4.3 加强设计变更审查 
　　设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更, 则只须修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;若在采购阶段变更, 不仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购; 若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更, 尽可能把变更控制在设计阶段的初期, 特别是对工程造价影响较大的设计变更, 要先算账后变更。要坚决杜绝内容不明, 没有详图或具体使用部位, 而只是增加材料用量的变更。 
　　4.4 把好结算审查关 
　　目前地铁工程项目结算大多采用综合单价以及定额计价, 因此在结算时应重点做好工程量、综合单价和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据, 考虑变更工程量, 特别是要考虑对施工签证单的合理性进行详细的审查。定额的套用也是一个非常重要的工作, 要防止在结算审查时出现定额错套、高套、定额换算错误等情况, 把好工程结算关, 减少不必要的投资。 
　　5 结束语
　　地铁造价编制的特点是由于地铁工程复杂的多专业多行业因素决定的。各城市由于地理环境、经济水平、人文特点的不同, 造成各城市地铁(轻轨)的建设标准、线位站位的选择、系统车辆的制式、线网的功能划分也各有不同, 因此全国没有统一的地铁造价管理模式( 也不可能有统一的模式) 可供利用, 这就对地铁工程造价的控制工作提出了更高的要求。