2016投资项目管理师项目决策讲义：建设项目前期工作内容

　　政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。

　　政府投资项目的种类较多，规模有大有小，建设资金主要由各级政府安排。为提高政府投资项目决策的科学化、民主化和效益最佳化，必须认真做好建设项目的前期工作。

　　政府投资项目的建设，前期调研与项目策划工作十分重要。建设项目设想的提出，往往都有其特定的政治、经济或社会生活背景。从简单而抽象的建设意图到具体复杂的工程建成，离不开项目策划，而前期调研又是项目策划的基础性工作。

　　首先，政府投资项目必须符合国民经济和社会发展规划。随着经济的发展，各级政府的财政收入增长迅速，政府投资也逐年增多。但由于我国仍处于社会主义初级阶段，基础设施较为薄弱，急需建设的项目较多。为把有限的建设资金用在刀刃上，必须认真分析研究拟建项目的必要性、可行性，主要应看项目是否符合国民经济和社会发展规划，是否属于与经济和社会发展密切相关的项目和国计民生工程。

　　其次，政府投资项目必须有足额的建设资金保障。政府投资项目的建设资金以政府投入为主，建设资金若无计划保障，项目

　　很可能成为“马拉松”工程。过去，许多政府投资项目由于建设资金准备不充分，有的甚至要求建筑施工企业以带资承包的方式进行建设，严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，造成了拖欠工程款和农民工工资现象。2006年1月，建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，这种做法才得以全面纠正。

　　第三，政府投资项目必须具备最基本的建设条件。工程项目的建设涉及方方面面，光有必要性还不够，还必须具备可行性，也就是说最基本的建设条件必须满足。如选址必须恰当，必须符合城乡规划、土地利用规划和节能、环保要求，必须就近能解决水、电、路、气、通信等问题。

　　第四，政府投资项目前期必须进行深入细致的调查研究。政府投资项目一般由党政领导或有关部门根据上级指示精神、根据经济社会发展的形势与要求提出，起初只是设想，只有项目的大致轮廓。此时有关部门应该按照领导的意图深入项目拟建地点进行调查研究，探讨项目的必要性与可行性。如拟兴建大中型公共建筑，是否有必要，是否符合国家有关政策，建设规模多大恰当，建设用地是否能落实，建设资金是否有保障等等，必须逐一进行研究，然后将调研结果向有关领导汇报。必要时，有关领导也将参加项目的前期调查研究工作。通过调查研究和召开专家论证会、领导碰头会、办公会等会议反复讨论，项目的建设轮廓进一步清楚，必要性和可行性进一步明确，为项目的科学决策提供了依据。