2016投资项目管理师宏观经济政策讲义：区域经济与社会协调发展战略

　　区域经济与社会协调发展规划

　　形成合理的区域发展格局

　　区域规划就是对跨省区地域的规划，是国家级发展规划的具体化，是国家级发展规划总系统中的子系统。

　　在“十五”计划时期，针对区域发展的新态势，我国提出“积极推动区域协调发展”，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展整体战略部署，实行符合各地特点，发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略。“十一五”规划要继续坚持“积极推动区域协调发展”的要求。

　　(1)东部地区的发展格局

　　东部地区包括北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东和海南10省(直辖市)。

　　“十一五”时期，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。要充分发挥优势，发展视野要宽、思路要新、起点要高，在落实科学发展观，建设和谐社会，改革开放和制度创新等方面要走在前面。

　　(2)中部地区的发展格局

　　中部地区包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省。

　　“十一五”时期，中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。中部崛起主要依靠自己的力量，国家将从政策、资金、重大建设布局等方面给予必要的支持。

　　(3)西部地区的发展格局

　　西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和内蒙古、广西12个省(自治区、直辖市)。

　　西部大开发在国家战略布局中占有突出地位，要从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面，进一步加大对西部地区的支持，加强西部大开发优先发展领域、重点开发地区、重大工程建设的前期工作。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。

　　(4)东北地区的发展格局

　　包括辽宁、吉林、黑龙江三省的东北地区曾为国家形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设做出了历史性重大贡献。

　　“十一五”时期，东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。

　　2.5.2(熟悉)健全区域协调互动机制

　　要根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，进行功能定位，确定发展方针。同时要形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，实现区域协调发展，包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。

　　2.5.3(了解)促进城镇化健康发展

　　(1)当前城镇化建设的形势

　　1)城镇化进入了快速发展的新阶段。主要表现：一是农村富余劳动力和人口加快转移，城镇化率迅速提升。二是城市体系不断完善，城市密集区域逐步形成。三是城市经济快速发展，辐射和带动作用日益增强。四是市政建设明显加强，居住环境得到改善。五是城市规划的作用有效发挥，城镇规划体系初步形成。

　　2)城镇化过程中也还存在不少问题。一是城镇化总体水平不高，城乡二元结构矛盾仍然突出。二是城市结构不合理，相邻城市之间发展不够协调。三是城市发展指标定得过高，盲目攀比现象比较严重。四是城市发展模式粗放，资源利用效率不高。五是城市建设缺乏特色，规划和管理亟待改善。

　　(2)引导城镇化健康发展的指导原则

　　一是坚持走中国特色的城镇化道路，从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高，逐步提升城镇化水平;二是坚持从最广大人民的根本利益出发，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，提高居民生活水平和质量;三是坚持促进经济和社会全面发展，从片面追求经济效益转向全面提高社会经济效益，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设;四是坚持促进城乡和区域协调发展，从单一考虑自身发展转向统筹兼顾相关建设，实现城乡和区域共同进步;五是坚持促进人口资源环境和经济社会可持续发展，从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境，促进人与自然和谐发展，从传统管理体制转向市场经济体制，为城市健康发展提供制度保证。

　　(3)促进城镇化的健康发展

　　城镇化的发展方向是：要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。