新中国成立70周年江苏发展成就系列分析之二：投资水平不断提升关键作用持续发挥

　　新中国成立70年来，江苏始终坚定不移贯彻党的路线方针和政策，勇做经济发展的弄潮儿和改革开放的排头兵。投资建设着力于党和政府宏观决策，呈现出规模壮大、结构趋优，高新技术产业、民间投资、环境保护、基础设施、社会事业等领域百花齐放的新局面，为全省经济增长、产业转型、人民美好生活做出了卓越贡献。

　　一、波澜壮阔的投资历程

　　(一)计划经济投资时期(1949-1977)

　　新中国成立之初，随着苏联和东欧社会主义国家援助的156项工程建设的实施，苏联计划经济投资管理制度也传到了中国。之后，虽然根据经济发展的实际需要进行了一些调整，但直到改革开放初期，投资体制一直是按计划经济的脉络发展。在完成社会主义改造和农村的公社化后，投资主体只剩下中央政府和集体所有制的城市小企业和农村人民公社。江苏在这一阶段投资也呈现了高度集中和单一计划的主要特征，从1949-1977年，累计完成基本建设投资156.6亿元，年均增长27.5%，其中国家预算内财政拨款占96%，中央项目比重为30.5%。集中力量建成了大中型工业项目百余个，缓解了基础设施和能源供应的紧张状况，先后建成南京长江大桥、油管两用大桥、盱眙淮河公路、新沂河、苏北灌溉总渠、三河闸、南京江南水泥厂、无锡柴油机厂、韩庄发电厂、南京热电厂、苏州望亭电厂、镇江谏壁电厂，扩建了新海、贾汪、天生港电厂等，为改革开放后全省经济高速腾飞打下了扎实的基础。

　　(二)改革开放后投资建设发展历程(1978-2018)

　　党的十一届三中全会以后，江苏投身于改革开放大潮，投资领域迎来了前所未有的发展机遇。1979-2018年，全省累计完成固定资产投资465784.4亿元，年均增长21.7%。改革开放以来，随着投融资体制改革的不断深化和经济总量的扩张，投资规模快速扩大，这期间因经济发展周期变化和国家宏观经济政策调整，投资增速峰谷相间，波动前行。整体呈现出三次高峰，两次低谷，然后转入高质量平稳增长阶段。(见图1)。

　　图1 1979-2018年江苏固定资产投资增速(%)

　　1.第一次高峰(1978-1987年)。1979年8月，国务院批准了《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》、《基本建设贷款试行条例》,开始在基本建设领域进行“拨改贷”、投资包干制和投标招标制，打破了基本建设由政府财政无偿拨款的计划经济模式，江苏的乡镇企业、个体私营企业等非国有投资主体随之出现并异军突起。改革开放的前十年，成为江苏投资建设的第一个“黄金十年”，这一阶段全省固定资产投资持续保持20%以上的增长，累计完成投资1206.5亿元，年均增长34.7%，在1981年更是达到了74.2%的增长速度，成为改革开放以来江苏固定资产投资增速最高峰。

　　2.第一次低谷(1988-1990年)。1988年由于价格放开，商品价格上涨，出现了严重的通货膨胀，国家为了抑制通胀实行了紧缩的货币政策，江苏固定资产投资增长随之走向第一次低谷。为了进行“价格闯关”，中央提出“治理经济环境、整顿经济秩序”的工作方针，实行较为严厉的从紧政策，降低固定资产投资规模。在连续3年“治理整顿”的宏观政策环境下，江苏投资增速迅速回落，1989年投资下降13.9%，成为改革开放以来唯一下降的年份。

　　3.第二次高峰(1991-1995年)。1992年春天，邓小平视察南方发表重要谈话，标志着改革开放进入新的阶段。沐浴着新时期改革的春风，江苏投资一扫“价格闯关”带来的阴霾，再次掀起投资建设热潮，1992年，投资增长61.8%，1993年增长60.8%，形成改革开放以来江苏固定资产投资唯一出现的“双峰”景象。这一阶段，全省累计完成投资5307.2亿元，年均增长36.4%。随着投资决策权限的逐步放宽，地方和企业拥有更多的自主权，中央项目投资的份额逐渐减少，1993年，基建投资中的中央占27.7%，地方投资占72.3%;技术改造投资中央项目占18.3%，地方项目占81.7%。鉴于当时投资增长过猛、价格上涨过快，1994年初国务院发出了《关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》，各级政府在宏观调控上采取了一系列强制措施，对投资项目清理一批，停建、缓建一批，同时严格掌握新开工项目，从严控制资金的投放，随之投资增速大幅回落，1994年全省投资增速只有16.3%，相比上年降了44.5个百分点。

　　4.第二次低谷(1996-2002年)。1997-1998年在亚洲金融危机和国家宏观调控双重影响下，江苏固定资产投资增速面临第二次低潮，从1995年26.2%的增幅快速回落至1999年8.2%的低位增长。为了应对挑战，1998年开始，中央作出“扩大内需，加大固定资产投资力度，以投资拉动经济增长”的重要决策。实行积极的财政政策，货币政策也适当松动，先后发行了2350亿元国债，用于固定资产投资。相关政策红利逐步在投资领域释放，从2000年开始，投资增速稳步回升，到2002年达到16.2%。这一阶段，江苏省委、省政府牢牢把握机遇，重点加强电力、交通运输、邮电通讯等基础设施建设的大投入、推动房地产业蓬勃发展和民间投资繁荣活跃，全省累计完成投资19578.4亿元，年均增长12.6%。

　　5.第三次高峰(2003-2012年)。随着改革开放的推进和中国加入WTO深度参与全球贸易，成为“世界工厂”，经济呈现一片繁荣景象，江苏固定资产投资也迎来了第二个“黄金十年”增长阶段。2004年7月,《国务院关于投资体制改革的决定》颁布,明确了实现市场配置资源的关键是真正实现“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，打破了长期以来政府在投资领域统管一切的状况，确立了企业投资主体的地位。江苏按照中央的部署先后制定和出台了《江苏省企业投资项目核准暂行办法》、《江苏省企业投资项目备案暂行办法》、《江苏省政府核准的投资项目目录》(2004年版本)，放宽了交通、水利和市政等基础设施建设和教育、医疗、文化体育等领域的投资准入;大力推进金融体制改革，发展地方性商业银行，设立地方性产权交易市场，发展非银行金融机构和信用担保等中介机构;健全和规范投融资的调控体系等。这一阶段，全省累计完成投资156917.2亿元，年均增长23.5%，除2006年和2010年增速相对较低以外，其他年份均保持20%以上增长速度。