贵州省统计局2017年人口发展现状分析

2017年人口发展现状分析

　　2017年随着全面二孩政策继续实施，贵州省人口发展形势更加复杂。人口总量持续增加，劳动年龄人口比例继续下降，老龄化程度持续加深，城镇化水平不断提高。贵州立足实际，把促进人口长期均衡发展作为重要任务，加强统筹规划，充分把握人口发展的有利因素，积极应对不利影响，努力实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。

　　一、人口发展现状

　　(一)全面二孩政策效果显现，出生率进一步提升

　　2017年，贵州省常住人口3580万人，比上一年净增25万人。出生率13.98‰，比上一年上升0.55个千分点，为近十年以来出生率最高年份。出生人口50.05万人，比上年增加2.65万人，其中二孩占比48.21%，比上年提高11.10个百分点。死亡人口24.63万人，死亡率6.88‰，比上年降低0.05个千分点。自然增长率为7.10‰，比上年提高0.6个千分点。

　　(二)老年人口总量逐年上升，总抚养比继续升高

　　2017年贵州0-14岁人口占常住人口比重为22.41%，较上年上升0.11个百分点;15-64岁人口占67.19%，较上年下降0.21个百分点;65岁及以上人口占10.4%，较上年提高0.1个百分点，总量达到372.32万人，比上年增加5.44万人。60岁及以上人口占16.02%，比上年提高0.43个百分点，总数达到573.52万人，比上年增加19.3万人。伴随上世纪50年代第一次生育高峰期(1949-1957年)出生人口逐步进入老年人口行列，全省老年人口总量将呈现持续性增长。

　　2017年全省15-64岁人口占比自2014年峰值年份开始走低，同时由于老年人口和出生人口不断增加，社会抚养负担逐年增加。2017年全省总抚养比(每100名劳动年龄人口要负担的0-14岁和65岁以上人口数)为48.83，较上年增加0.48。2017年少儿抚养比为33.35，较上年增加0.31;老年抚养比为15.48，较上年增加0.17。

　　(三)人口受教育程度上升，经济社会发展与人口素质相辅相成

　　2017年全省6岁及以上人口平均受教育年限8.23年，较上年提高0.2年，其中男性受教育年限8.52年，女性受教育年限为7.86年，分别比上年提高0.05年、0.34年。15岁以上人口平均受教育年限为8.28年，较上年提高0.17年。

　　2017年全省各种受教育程度人口占6岁以上人口比重分别为：大专及以上9.12%、高中11.21%、初中36.42%、小学34.51%，较往年看，仅有小学受教育程度人口占比逐年下降，其余受教育程度人口占比均呈现不同程度的提升，人口总体文化素质持续提高。

　　分市州看，2017年20-59岁受高等教育人口占比位于全省前三的市州为贵阳市、遵义市、安顺市，占比最低的为黔东南州。高学历人口占比与地区的经济社会发展水平高度相关，两者相辅相成，大力推进经济社会发展会提高当地人口受教育程度，高学历人才又会对当地的经济社会发展起到巨大的推动作用。

　　(四)城镇化进程持续加快，人口聚集效应更加凸显

　　近年来，全省坚持以人为核心的城镇化发展理念，以移民(扶贫)搬迁、重点示范镇建设、旅游文化小城镇建设、新型城镇化综合试点等为抓手，全力推进新型城镇化建设，城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升，全省城镇化进程明显加快，人口聚集效应逐渐增强。2017年全省常住人口城镇化率达到46.02%，较2016年提高了1.87个百分点，高于同期全国0.6个百分点的增幅，连续三年增幅位居全国第一位。与全国平均水平差距由2010年的16.14个百分点缩小到2017年的12.5个百分点。2010年以来，全省城镇化率提高了12.21个百分点，提升幅度位居西部地区前列。2017年全省城镇人口增长至1647.52万人，较2010年增加471.28万人，年均增加67.33万人。

　　(五)家庭户规模微幅回升，空巢家庭比例上升

　　随着二孩政策的逐步实施，全省经济高速发展引流外出劳动力人口等多种原因作用下，2017年全省家庭户平均规模继续微幅回升，每户3.24人，较上一年增加0.01人，已经与2010年的户均规模持平。家庭结构以一代户和二代户为主，一代户占全部家庭户的29.80%，二代户占50.27%。全省36.46%的家庭户中有60岁及以上老人，其中32.17%为空巢家庭，空巢家庭占全部家庭户11.73%，较上年提高0.21个百分点。

　　(六)婚姻状况基本稳定，未婚年龄人口性别比失衡

　　2017年人口变动调查数据显示，全省15岁及以上人口各类婚姻状况所占比例分别为：未婚23.27%、有配偶68.29%、离婚2.57%、丧偶6.20%，婚姻状况总体保持稳定。全省15岁及以上人口性别比为104.55，表明适龄年龄人口性别比基本平衡，是保证绝大多数人口顺利婚配的基础与前提。而对于未婚中的适龄人口，性别比都显著高于100这个平衡点，而且随着年龄的升高，未婚人口性别比急剧上升。(见表)20-29岁的结婚高峰年龄段，未婚人口性别比失衡现象已比较严重，30-44岁的“大龄未婚”者男多女少的局面已非常严峻。

　　表贵州2017年未婚人口性别比(女=100)

　　资料来源：2017年贵州省千分之一人口抽样调查

　　二、面临的挑战

　　(一)出生人口增多，公共服务资源紧张

　　随着全面二孩政策的实施，全省短期内将迎来二孩生育高峰，对计划生育、医疗卫生、学前教育、义务教育等社会公共服务资源供给产生较大压力，另外孕产妇数量特别是35岁及以上高龄孕妇数量增加，产科病房“一床难求”现象增加，高龄孕妇对孕期保健、住院分娩、优生优育等妇幼保健服务工作提出了更高的要求，同时出生人口也对未来几年的学前和中小学教育服务产生较大压力。

　　(二)劳动年龄人口占比减少，社会抚养压力加大

　　虽然全省15-64岁人口保持在2400万左右，劳动力供给较为充裕，但其占比逐年下降，加之0-14岁、65岁及以上人口占比不断提高，造成社会抚养压力不断加大。养老、照护、殡葬等公共服务需求将明显增加，全面放开二孩政策在短期内无法缓解这一问题，还会造成社会抚养压力进一步增加。

　　(三)城镇化水平偏低，土地城镇化问题仍存

　　2017年全省常住人口城镇化率为46.02%，低于全国12.5个百分点，居于全国倒数第二位，仅高于西藏。过去五年，全省城镇建设用地面积由2012年的1026.84平方公里，增加到2016年的1390.57平方公里，增长了35.42%，而常住城镇人口仅增长了23.73%，城镇面积规模不断扩大，人口城镇化进程没有跟上土地城镇化步伐。

　　三、对策建议

　　(一)进一步完善人口政策，推动人口结构优化

　　一是逐步完善生育政策。人口再生产周期长，人口政策所形成的影响在政策实施后一段时期才会显现。针对生育二孩的特定人群，要加大高龄产妇生育风险的防控力度，加大对教育体系和婴幼儿养护的投入，降低养育成本，不断完善生育服务政策。二是提高劳动人口质量，全面挖掘劳动力供给潜能，提高新增劳动力供给质量，加快劳动力由“劳力”向“智力”转变。三是进一步完善养老政策。及时、科学、综合应对人口老龄化带来的“银发巨潮”，加快推进医养结合的养老服务体系，保障老年人的合法权益。

　　(二)进一步提高基本公共服务均等化水平，提升城镇化质量

　　一方面，加强政策扶持，保障进程农民工的既有权益。探索建立适用于贵州实际的土地收益返还、土地增值收益补偿、宅基地腾退等机制，切实保障农民权益，解决农民工进城落户的“前忧”。另一方面，建立完善基本公共服务供给保障制度。着力实现义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等基本公共服务均等化，切实提高城镇化质量，解决农民工进城的“后虑”。

　　(三)进一步统筹老龄事业健康发展，完善社会保障体系

　　一是健全完善养老保障制度。以基本养老保险为重点，加快完善养老助老保障制度，加快城乡居民全覆盖，逐步提高基本养老和基本医疗保障标准。二是实行家庭养老与社会养老相结合，大力发展居家养老服务，支持社会力量发展养老服务业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。三是积极发展老龄产业，把老龄产业作为经济社会发展的一个重要增长点，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业，逐步建立老龄产业发展机制，促进老龄产业快速健康发展。