多项选择题(每题的备选答案中,有两个或两个以上符合题意)
1.土地登记的基本程序包括()。
A.土地登记申请
B.申请人资格调查
C.权属审核
D.注册登记
E.核发证书
【答案】ACDE
【解析】不同类型的土地登记在登记的具体程序上虽然不尽相同,但总体上,土地登记的基本程序可分为土地登记申请、土地权属审核、注册登记、核发证书四个步骤。
2.下列各项属于直接土地登记申请人的有()。
A.法人
B.有完全民事行为能力的自然人
C.限制民事行为能力的自然人
D.无民事行为能力的自然人
E.非法人组织
【答案】ABE
【解析】CD两项限制民事行为能力的自然人和无民事行为能力的自然人应由法定代理人代理申请。
3.在土地登记申请过程中,不可以直接申请,必须由其法定代理人代理申请的是()。
A.法人
B.非法人组织
C.无民事行为能力的自然人
D.有完全民事行为能力的自然人
E.限制民事行为能力的自然人
【答案】cE
【解析】土地登记申请人为土地权利人或者土地权利变动的当事人、利害关系人,包括自然人、法人和其他组织三种类型。其中法人和其他组织均可直接申请,而自然人中,只有完全民事行为能力人才可以直接申请土地登记,限制民事行为能力人和无行为能力人均不能直接申请,必须由其法定代理人代理申请。
4.《土地登记申请书》中权属性质一栏填写的内容包括()。
A.国有土地所有权
B.国有土地使用权
C.集体土地所有权
D.集体土地使用权
E.土地他项权利
【答案】BCD
【解析】我国的土地权属性质分为:国有土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权以及土地使用权抵押权、地役权等。但在《土地登记申请书》中的权属性质一栏仅填写使用权和所有权的情况,我国土地除了归集体所有外其余均归国家所有,因此不对国有土地所有权进行登记。
5.下列各项属于《土地登记申请书》基本事项的有()。
A.申请人情况
B.申请登记的土地情况
C.申请登记的内容
D.土地使用年限
E.地上建筑物及附属物的情况说明
【答案】ABC
【解析】《土地登记申请书》一般包括基本事项有:
①申请人情况;
②申请登记的土地情况;
③申请登记的内容;
④其他事项。
6.下列关于《土地登记申请书》填写基本要求的表述正确的有()。
A.《土地登记申请书》由登记机关负责填写
B.《土地登记申请书》以宗地为单位填写
C.一个土地使用者或所有者使用或拥有两宗以上土地的,按宗地分别填写
D.一宗地有多个使用者的,按其共有使用权人在本宗地所占土地份额,由各共有使用权人分别填写
E.土地他项权利申请书只由土地他项权利拥有人填写
【答案】BCD
【解析】A项,《土地登记申请书》由申请人或其代理人填写;E项,土地他项权利申请书应由土地他项权利拥有人和土地他项权利关系人分别填写。
7.土地登记机关对于《土地登记申请书》及其他证明文件资料的审查的主要内容包括()。
A.对法人资格的审查
B.对户主的资格审查
C.对代理人资格的审查
D.对土地权源证件的审查
E.对法定代表人身份证明的审查
【答案】ABDE
【解析】土地登记机关对于《土地登记申请书》及其他证明文件资料审查的主要内容包括:①对法人资格的审查;
②对法定代表人或负责人身份证明的审查;
③对户主的资格审查;
④对代理人代理手续的审查;
⑤对土地权源证件的审查;
⑥对其他问题的审查。c项应为,对代理人代理手续的审查。
8.关于对法定代表人或负责人身份证明的审查,下列说法正确的有()。
A.法人代表身份证明的审查可以没有组织证明
B.法定代表人或负责人身份证明,必须是法人组织开具的证明
C.必须有法人组织公章
D.单位名称是全称且与公章名称一致
E.开具证明时间,应在法定代表人或负责人任期之内,不能由已过期的任命书代替
【答案】BCDE
【解析】法定代表人或负责人身份证明,必须是法人组织开具的证明。一是必须有法人组织公章;二是单位名称是全称且与公章名称一致;三是开具证明时间,应在法定代表人或负责人任期之内,不能由已过期的任命书代替。
9.对土地权源证件进行审查时,审查的主要内容有()。
A.证件数量
B.有无权源证件
C.证件完整情况
D.证件是否为原件而非复印件
E.已提交证件效力
【答案】BE
【解析】对土地权源证件进行的审查,主要是对有无权源证件和已提交证件效力等内容进行审查。土地登记机构审核时发现有不符合要求的,应向土地申请人说明情况改正或退回。对提交的证件是复印件的,应与原件核对,核对无误的,土地登记机构在复印件上加盖印鉴,对发现的疑点,不经处理核准,不能收存。
10.土地登记收件单上需填写()等内容。
A.收件编号
B.土地权利人名称
C.权属性质
D.交件人姓名
E.收件日期
【答案】ABDE
【解析】土地登记收件单上需填写以下几项内容:收件编号、土地权利人名称、单位性质、通讯地址、电话、序号、土地权属证件名称、页数、备注、交件人、收件人和收件日期。
11.下列情形中,需要进行土地总登记的有()。
A.从未进行过±地登记的地区
B.土地抵押过程中需要设定抵押权
C.集体土地使用权权利人发生变更
D.国有土地租赁时需要设定租赁权
E.原有登记需要全面更新
【答案】AE
【解析】需要进行土地总登记的主要有两种情况:
①从未进行过土地登记的地区;
②原有登记需要全面更新的,如土地整理或国家法律、政策发生重大变化等需要对原已登记过的区域进行全面的重新登记。
12.关于初始土地登记,下列表述正确的有()。
A.初始土地登记又称作总登记
B.初始土地登记是对一定区域内的土地进行的普遍登记
C.初始土地登记是变更土地登记的基础
D.国家政策发生变化时需要对原已登记过的区域进行全面的重新登记
E.一般在从未进行过土地登记的地区,以及原有登记需要全面更新的情况下进行初始土地登记
【答案】ABCE
【解析】D项,原有登记需要全面更新的,如土地整理或国家法律、政策发生重大变化等需要对原已登记过的区域进行全面的重新登记。
13.土地总登记的准备工作特别重要,因为土地总登记具有()的特点。
A.时间集中
B.工作量大
C.错误率高
D.人员较少
E.土地总登记是第一次登记
【答案】ABE
【解析】土地总登记是在一定的时间内对一定区域的土地进行的集中、普遍的第一次登记,工作量大、时间集中,又是第一次登记,准备工作特别重要,故在土地总登记中,把准备工作作为~项突出的重要内容,列为土地总登记工作程序的第一步。
14.城镇国有土地使用权初始登记申报范围包括()的国有土地使用权。
A.城市
B.县城
C.建制镇
D.独立工矿
E.企事业单位
【答案】ABDE
【解析】城镇国有土地使用权申报工作是依法进行国有土地登记发证的第一步,根据《城镇国有土地使用权申报工作的若于规定》,土地使用权的申报以市、县为单位组织进行,申报范围是全国城市、县城、建制镇建成区,独立工矿及企事业单位的国有土地使用权。
15.关于集体土地所有权的宗地划分,下列说法中正确的有()。
A.属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地划分为一宗地
B.同一所有者的集体土地被铁路分割后原则上应分别划分宗地
C.同一所有者的集体土地被河流分割后仍按一宗土地计算
D.有争议的土地,不得划入任何宗地
E.有争议的土地先单独划宗,待争议解决后再行调整到某宗土地
【答案】ABD
【解析】集体土地所有权总登记的基本单元是宗地,宗地的划分要注意的问题有:
①属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体所有的建设用地)划分为一宗地;
②同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的,原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的,也可不单独分宗,但要在调查时注明,并相应扣除其面积;
③有争议的土地,不得划入任何宗地,待争议调解、处理、确权后,再行划入相关宗地或单独立宗。
16.下列关于集体土地所有权确权的说法中,正确的有()。
A.没有乡(镇)农民集体经济组织的,乡(镇)集体土地所有权分派到村集体组织进行保管
B.能够证明土地已经属于乡(镇)农民集体所有的,土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体
C.不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地,应依法确认给村农民集体所有
D.凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组界线但与农户签订承包合同,土地应确认给村民小组农民集体所有
E.具体登记发证时,有条件的地区,可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体
【答案】BCDE
【解析】农村集体土地所有权进行确权时的要求有:
①凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界线,不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同,土地应确认给村民小组农民集体所有。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际,在具体登记发证时,可采取两种方式进行:一是有条件的地区,可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体;二是采取“组有村管”的方式,将《集体土地所有证》发放到村,由村委会代管。
②能够证明土地已经属于乡(镇)农民集体所有的,土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。没有乡(镇)农民集体经济组织的,乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。
③不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地,应依法确认给村农民集体所有。
17.土地总登记中,土地登记领导小组的任务包括()。
A.审核土地总登记实施方案
B.调处重大土地权属纠纷和问题
C.负责制定本地区内涉及土地总登记工作计划
D.进行土地总登记申请的受理和处理工作,进行地籍调查和地籍测量
E.领导下设的办事机构,负责土地总登记日常工作
【答案】ABCE
【解析】土地总登记中,土地登记领导小组的任务是负责制定本地区内涉及土地总登记工作计划、审核土地总登记实施方案、调处重大土地权属纠纷和问题。领导小组下设办事机构,负责土地总登记日常工作。为工作方便,办事机构可以设在国土资源行政主管部门。
18.土地总登记中,行政准备工作的内容包括()。
A.划分土地登记区
B.落实土地总登记工作经费
C.研究制定土地总登记工作计划
D.制定各项土地总登记工作的规定和细则
E.准备土地总登记工作中需要使用的各种仪器和资料等
【答案】ABCE
【解析】行政准备工作直接影响到土地总登记全部工作进程,它包括:
①研究制定土地总登记工作计划;
②划分土地登记区;
③落实土地总登记工作经费;
④购买必要的仪器设
备和办公用品,如测绘仪器等;
⑤准备土地总登记工作中需要使用的宣传材料、通告、表、书、单、卡、册、簿、公告、土地权利证书等。
19.要做好初始土地登记的技术准备,就要加强对基层登记工作人员的培训工作,具体的培训内容有()。
A.资料汇总卡片法
B.土地登记的基本政策
C.技术方法
D.有关表格含义
E.卡证的用法
【答案】BCDE
【解析】做好土地总登记工作的宣传培训工作,是保证土地总登记顺利进行的有效措施。
一般是加强对基层干部、基层登记工作人员和用地大户的培训。培训的内容有:土地登记的基本政策、技术方法、应当收集的资料和图件、有关表格含义、卡证的用法等。
20.土地总登记通告的发布方式有()。
A.张贴
B.挨家挨户进行宣传
C.直接送达申请人
D.通过电视发布
E.通过广播发布
【答案】ACDE
【解析】B项,挨家挨户进行宣传太耗费人力和财力,工作量过大,一般不采用这种
方法。
21.土地初始登记的特点体现为()。
A.设定登记属于初始登记的范畴
B.设定登记具有经常性
C.设定登记具有集中性
D.设定登记具有全域性
E.设定登记具有分散性
【答案】BE
【解析】土地初始登记特点有:
①是在土地总登记之外,对设立的土地权利进行的第一次登记;
②土地初始登记具有经常性,只要某宗地上新设定了某种权利,就要进行初始登记;
③土地初始登记具有分散性。
22.下列关于土地初始登记的说法,正确的有()。
A.土地初始登记是对设立的土地权利进行的第一次登记
B.初始登记发生在土地总登记之后
C.只要某宗地上新设定了某种权利,就要进行初始登记,体现了土地初始登记的经常性
D.土地上设定了新的权利,就要对其进行初始登记,体现了土地初始登记具有分散性
E.土地初始登记等同于土地设定登记
【答案】ACD
【解析】B项,初始登记有可能在土地总登记之后发生,也可能在土地总登记之前发生;E项,初始登记是在规定的时间内对辖区内全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。设定登记属于变更土地登记的一种类型。设定登记是对土地权利的第一次登记,但不是在一定时问、一定区域内进行的普遍登记(即区别于初始登记),而是对个别土地的登记。
23.经县级以上人民政府依法批准,符合以划拨方式取得的建设用地有()。
A.某市文化局办公用地
B.住宅小区用地及配套绿地
C.城市污水处理场用地
D.加油站用地
E.油(气、水)井场及作业配套设施用地
【答案】ACDE
【解析】B项,住宅小区用地及配套绿地不属于为公共利益的需要而占用的建设用地,应以有偿的方式取得。
24.划拨国有土地使用权设定登记的法律特征不包括()。
A.划拨国有土地使用权是依国家行政行为而获得的权利
B.划拨国有土地使用权的取得没有范围限制
C.划拨国有土地使用权一般都有明确的期限
D.城镇范围内的划拨土地使用权人不用缴纳土地使用税
E.划拨国有土地使用权的处置受法律限制
【答案】BCD
【解析】B项,划拔国有建设用地使用权的取得范围受限制;C项,项划拨国有建设用地
使用权一般没有明确的使用期限;D项,城镇范围内的划拨国有建设用地使用权人应缴纳土地使用税。
25.在()情况下,城镇范围内的划拨土地使用权人可以免交土地使用税。
A.直接用于高科技产业的生产用地
B.宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地
C.由财政部拨付事业经费的单位自用的土地
D.国家机关、人民团体、军队自用的土地
E.市政街道、广场、绿化地带等公共用地
【答案】BCDE
【解析】城镇范围内的划拨土地使用权人可以免交土地使用税的情况有:
①国家机关、人民团体、军队自用的土地;
②由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地;
③宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地;
④市政街道、广场、绿化地带等公共用地;
⑤直接用于农、林、牧、渔业的生产用地;
⑥经批准开山填海整治的土地和改造的废弃地,从使用的月份起免缴土地使用税5年至10年;
⑦由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。
26.下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得国有土地使用权的有()。
A.国家机关用地
B.公寓大厦建设用地
C.军事用地
D.公益事业用地
E.国家重点扶持的能源用地
【答案】ACDE
【解析】经县级以上人民政府依法批准,下列建设用地可以以划拨方式取得:
①国家机关用地和军事用地;
②城市基础设施用地和公益事业用地;
③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;
④法律、行政法规规定的其他用地。
27.国有企业改革时,经批准可以采取保留划拨方式处置的有()。
A.国家重点扶持的能源项目用地,原土地用途不发生改变的
B.国有企业改组或者改造为公司制企业
C.国有企业兼并非国有企业,兼并后的企业是国有工业生产企业的
D.在国有企业兼并中,被兼并的国有企业的一方属于濒临破产的企业
E.国有企业改造或改组为国有独资公司的
【答案】ACDE
【解析】国有企业改革时,经国土资源行政主管部门批准,对企业改革涉及的国有建设用地使用权,符合下列情形之一的,经批准可以采取保留划拨方式处置:
①继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地,原土地用途不发生改变的,但改造或改组为公司制企业的除外;
②国有企业兼并国有企业或非国有企业,以及国有企业合并,兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的;
③在国有企业兼并、合并中,被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业;
④国有企业改造或改组为国有独资公司的,在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域,国有企业可继续以划拨方式使用土地。
28.满足下列()条件,经批准可以转让、出租、抵押的划拨国有土地使用权。
A.土地使用者为公司
B.土地使用者为企业、其他经济组织或个人
C.领有国有土地使用证
D.未补交土地出让金
E.具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明
【答案】ABCE
【解析】符合下列条件的,经市、县国土资源行政主管部门和房产主管部门批准,其划拨国有建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押:
①土地使用人为公司、企业、其他经济组织和个人;
②领有国有土地使用证;
③具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明;
④补交了土地出让金,或者以抵押所获收益抵交土地出让金。
29.划拨建设用地使用权人以划拨方式获得土地后不得改变其用途的有()。
A.军队用地
B.农、林、牧、渔业的生产用地
C.用于廉租住房建设的土地
D.市政街道用地
E.经济适用住房建设用地
【答案】CE
【解析】划拨建设用地使用权人必须按照规定的用途和使用条件开发建设和使用土地。需改变土地用途的,必须持国有土地使用证向市、县国土资源行政主管部门提出申请,报有批准权的人民政府批准。其中,用于廉租住房和经济适用住房建设的,不得改变土地用途,而且开发建设期限不得超过三年。
30.建设用地使用权人申请划拨国有建设用地使用权初始登记时,应提交的土地权属证明文件有()。
A.国有建设用地划拨决定书
B.县级以上人民政府的批准用地文件
C.新开工大中型建设项目的竣工验收报告
D.征地勘测图件
E.征收土地的协议书
【答案】ABCD
【解析】划拨国有建设用地使用权初始登记的申请人为划拨建设用地使用权人,申请人应提交的土地权属证明文件有:
①国有建设用地划拨决定书;
②县级以上人民政府的批准用地文件;
③新开工大中型建设项目的竣工验收报告;
④征地勘测图件;
⑤其他证明文件。
31.下列各项,不属于国家授权经营国有土地使用权设定登记法律特征的有()。
A.国家授权经营国有土地使用权不必经过审批
B.国家授权经营国有土地使用权受范围限制
C.取得国家授权经营国有土地使用权人必须支付资本金
D.在授权期限和范围内权利人有权处置土地使用权
E.国家授权经营国有土地使用权人必须接受授权部门的监督管理
【答案】AC
【解析】A项应为,国家授权经营国有建设用地使用权必须依法审批;C项应为,取得国家授权经营国有建设用地使用权人无须支付资本金。
32.下列企业中,国有建设用地使用权授权经营适用于()。
A.国务院有关部门、企业集团或地方人民政府批准改制企业
B.经国务院批准设立的国家控股公司
C.作为国家授权投资机构的集团公司
D.作为国家授权投资机构的国有独资公司
E.经省级以上人民政府批准设立的外资控股公司
【答案】BCD
【解析】根据企业改革和发展的需要,国家可以采取授权经营的方式,向集团公司或企业注入土地资产,国有建设用地使用权授权经营只对下列企业适用:
①经国务院批准设立的国家控股公司;
②作为国家授权投资机构的国有独资公司;
③作为国家授权投资机构的集团公司。
33.关于国家授权经营的国有建设用地使用权人应接受授权部门的监督管理,下列描述正确的有()。
A.被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告
B.对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案
C.被授权的企业必须保证土地资产处于持续增值状态
D.授权部门每年要对企业经营的土地资产情况和执行土地管理法律、法规情况进行监督检查
E.授权部门对被授权企业的监督管理要保证每一季度至少两次的频率
【答案】ABD
【解析】被授权经营国有建设用地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告;对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案;授权部门每年要对企业经营的土地资产情况和执行土地管理法律、法规情况进行监督检查,企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或处置土地资产的,授权部门有权依法予以查处,并追究当事人的法律责任。
34.下列土地变更登记需要报经人民政府审批的有()。
A.国家授权经营国有土地使用权设定登记
B.土地使用权出租设定登记
C.土地使用权出租权的变更登记
D.划拨国有土地使用权变更登记
E.集体土地使用权抵押权的设定登记
【答案】AD
【解析】国家授权经营国有建设用地使用权初始登记、划拨国有土地使用权变更登记需要报人民政府批准,经人民政府批准后,方可进行注册登记;土地使用权出租设定、变更登记和集体土地使用权抵押权的设定登记不涉及土地权属的变更,因此,不需报经人民政府审批。
35.下列关于国家授权经营国有土地使用权设定登记中权属审核的描述中,正确的有()。
A.申请人必须是被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司
B.国务院直接批准、国务院会议纪要确定改制组建的股份有限公司、有限责任公司、境外上市企业的资产处置方案应报国土资源部批准
C.地方人民政府批准改制的企业的土地资产处置方案报所在地的地(市)人民政府土地行政主管部门批准
D.国家授权经营国有土地使用权的最高使用期限应符合出让土地使用权的使用期限
E.涉及宗地分割的,分割后各宗地面积之和应等于分割前宗地面积
【答案】ABDE
【解析】c项,地方人民政府批准改制的企业的土地资产处置方案报所在地的省人民政府土地行政主管部门批准。
36。农民集体土地使用权根据使用类型可划分为()。
A.集体农用地使用权
B.集体建设用地使用权
C.土地承包经营权
D.宅基地使用权
E.集体企业用地使用权
【答案】ABD
【解析】农民集体土地使用权是指从集体土地所有权中派生出来的一种用益物权,根据使用类型可划分为集体建设用地使权、宅基地使用权和集体农用地使用权(不含土地承包经营权)。
37.关于集体土地所有权和集体土地使用权设定登记的法律特征,下列描述正确的有()。
A.集体土地所有权主体包括乡(镇)农民集体、村农民集体和组农民集体,而集体土地使用权主体为本集体经济组织的成员
B.国家为了公共利益的需要可以征用集体土地
C.集体非农业建设用地应依法按标准严格审批
D.集体土地使用权可以出让、转让或者出租于非农业建设
E.集体“四荒”土地使用权可以继承、转让(租)、抵押或者参股联营
【答案】ABCE
【解析】D项,集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。
38.根据土地管理法律法规的相关规定,下列说法正确的有()。
A.农村集体经济组织可以与其他单位、个人以土地使用权人股、联营等形式共同举办企业
B.农村村民一户只能拥有一处宅基地
C.农村村民出卖、出租住房后,若在规定面积内的,可再申请宅基地
D.自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模,分别规定用地标准
E.“村改居”和“以租代征”方式使农民集体所有土地转为国有土地的的途径灵活化了,值得推崇
【答案】ABD
【解析】c项,农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准;E项,严禁以各种名义,擅自扩大农村集体建设用地规模,以及通过“村改居”等方式,非法将农民集体所有土地转为国有土地,严格禁止“以租代征”转用农用地的违法违规行为。
39.下列关于集体土地所有权和使用权设定登记的权属审核的描述中,正确的有()。
A.集体土地所有权设定登记权属审核的重点是权属证明材料的真实性和合法性
B.集体所有的“四荒”地使用者可以是具有开发能力的企事业单位
C.农村村民一户只能拥有一处宅基地
D.农业用地承包经营期为50年
E.农村居民宅基地使用者可以是经批准的退伍军人
【答案】ABCE
【解析】D项,农业用地承包经营期为30年。
40.土地使用权设定抵押后,抵押人仍享有对该抵押土地使用权的()的权利。
A.占有
B.使用
C.收益
D.处分
E.所有
【答案】ABC
【解析】土地使用权设定抵押后,抵押人不必将抵押的土地使用权转移于抵押权人,抵押人仍享有对该抵押土地使用权的占有、使用和收益的权利。只有在债务不能履行时,抵押权人才能依照法定程序处分抵押的土地使用权,此时土地使用权才发生转移。