2017年土地登记代理人考试精华考点：行政补偿的标准和方式

　　行政补偿的标准和方式

　　一、行政补偿标准概况

　　行政补偿的标准主要来自于宪法和有关征用法律的规定。一般而言，根据补偿条款的规定，国家或其他公权力主体对私人财产的征用等行为，须予以正当补偿。

　　①“正当补偿”又称“公正补偿”或者说“公平补偿”。

　　②关于何为“正当补偿”的问题，一直是人们争论的焦点，救济法学上总体上可以概括为两种，即完全补偿说和适当补偿说。

　　注： ① 美国宪法第5条修正案规定：“……凡私有财产，非有正当补偿，不得收为公用。”

　　② 正当补偿，英文为“duecompensation”，其中英文单词“due"，汉译为“充分的、正当的、公正的、公平的、合法的”，因此，我国从美国宪法第五修正案翻译过来的所谓“公正补偿”、“正当补偿”乃至“公平补偿”，其实是一回事。

　　(一)完全补偿说

　　日本学者的完全补偿说认为，“补偿必须将不平等还原为平等，即对于所产生损失的全部进行补偿”。按照日本宪法第29条第3款规定，需要补偿全部损失，即补偿被收用财产的一般市场交易价格。德国基本法第14条第3款规定：补偿应当“经公众利益和关系人权益的适当斟酌予以确定”。这种规定十分抽象、含糊。为明确起见，符合目的性的做法是：首先审查“完全的”补偿，也就是说，在没有扣除的情况下，应当给付多少，补偿应当与财产损失平衡，计算根据是考虑被征收财产的价值，这里的关键是流通价值(市场价)。通常应予完全补偿的根据至少包括：①财产保障本身;②负担平等标准;③以市场标准和竞争标准为根据的现有市场秩序。只有在例外的情况下，才考虑“减少补偿’。

　　(二)适当补偿说

　　适当补偿说，又称相当补偿说，该学说认为，宪法关于正当补偿的规定并不一定要求全额补偿，只要参照补偿时社会的一般观念，按照客观、公正、妥当的补偿计算基准计算出合理的金额予以补偿就足够了。持此种观点的学者认为，法律可以规定对人民受损权益的补偿，不必一定以全额补偿，而是可以权衡侵犯人民权益的公共需求、国库的能力等，给予相当的补偿。