A.税收优惠政策的存在和实施损害了税收政策的效率和公平

B.税收优惠政策的存在和实施不利于提高整个社会的福利水平

C.税收优惠政策存在的原因之一是税制制定上的需要

D.归根结底，税收优惠政策仍属于常规税收

正确答案：C

答案解析:税收优惠政策是指对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊规定的总称。在税制中之所以存在着一些税收优惠政策，主要是基于两方面的原因。①税制制定上的需要。例如，对纳税人出现的一些特殊情况，如遭受严重自然灾害等给予一定的特殊处理。②作为政府实现公共政策的一种必要手段。税收优惠政策的存在与实施在一定程度上可以体现出税收政策的效率与公平，提高整个社会的福利水平。但是，税收优惠政策终究是正常税收的一种偏离，只能限制在一定范围之内，过多税收优惠政策会使纳税人为了单纯追求“普惠制”而失去自身加强管理、不断创新的动力，反而会损害社会公平，不利于整个社会发展。

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