某大型水运工程，全部由政府投资，该水运工程技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高

简答题 某大型水运工程，全部由政府投资，该水运工程技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫，只有少量投标人可以选择。业主委托具有相应资质的招标代理机构编制了招标文件和最高投标限价（该项目的最高投标限价为320万元）。
在招投标过程中，发生如下事件。
事件1：招标代理机构向具备承担该项目能力的A，B，C，D共4家投标单位发出投标邀请书，该4家投标单位均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。
事件2：评标委员会由招标人直接确定，共由7人组成，其中当地招标监督管理办公室人员1人、招标人代表2人、从专家库中抽取的技术经济专家4人。
事件3：投标单位A将投标文件封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，投标单位A又递交了一份补充材料。投标单位B的投标文件中，投标报价大写金额与小写金额不一致。
事件4：评标委员会某成员认为投标单位D与业主曾经在多个项目上合作过，从有利于招标人的角度，建议优先选择投标人D为中标候选人。
业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，预先与招标代理机构和该4家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下：
（1）采用综合评估法，按照得分高低排序，推荐3名合格的中标候选人。
（2）技术标共30分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标单位均得10分），施工总工期10分，工程质量10分。满足业主总工期要求（12个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得4分，自报工程质量优良者得6分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2%），近二年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。
（3）商务标共70分，报价为标底（300万元）的98%者得满分（70分），在此基础上，报价比标底每下降1%，扣1分；每上升1%，扣2分（计分按四舍五入取整）。
开标后，各投标单位的有关情况见表4-1。

【问题】
1.事件1中，招标代理机构的做法是否妥当？说明理由。
2.请指出事件2中的不妥之处，并说明理由。
3.判断事件3中投标单位A和投标单位B的投标是否为有效标？说明理由。
4.事件4中，评标委员会成员的做法是否妥当？说明理由。
5.按照评标办法，计算各投标单位的综合得分。根据综合得分推荐合格的中标候选人，并排出顺序。

参考答案：
1.事件1中，招标代理机构的做法妥当。理由：该大型水运工程虽全部由政府投资，但其技术复杂，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫，只有少量投标人可以选择，因此该建设工程的招标应采用邀请招标方式，且邀请参加投标的单位不得少于3个。
2.不妥之处一：评标委员会由招标人直接确定。理由：评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
不妥之处二：评标委员会成员中有当地招标监督管理办公室人员。理由：行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
不妥之处三：评标委员会中技术经济专家只有4人。理由：评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。因此由7人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家必须要有5人及5人以上。
3.投标单位A的授标为有效标。理由：投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标单位B的投标为有效标。理由：投标文件中用数字表示的数额（小写金额）与用文字表示的数额（大写金额）不一致时，应以文字数额（大写金额）为准。按规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。
4.事件4中，评标委员会成员的做法不妥当。理由：评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
5.（1）计算各投标单位的技术标得分，见下表。

（2）计算各投标单位的商务标得分，见下表。

（3）计算各投标单位的综合得分，见下表。由表4-1可知，投标单位D的投标报价为330万元，已超过该项目的最高投标限价320万元，因此授标单位D的投标文件应被评标委员会否决，该投标无效。

根据各投标单位的综合得分可知，评标委员会推荐的中标候选人为投标单位A、投标单位B、投标单位C。三名中标候选人的顺序依次为：投标单位B→投标单位A→投标单位C。

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答案解析:
本案例第1问主要考查招标方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
本案例第2问主要考查评标委员会组成的规定。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。除特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。依法必须进行招标的项目的招标人非因《人民共和国招标投标法》和《人民共和国招标投标法实施条例》规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标员会的专家成员应当依照上述规定进行。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
本案例第3问主要考查投标文件的有效性。投标人应当，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到授标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照规定重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。开标应当在招标文件确定的提交授标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位。应以总价为准，并修改单价。按上述规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
本案例第4问主要考查评标的有关规定。评标委员会成员应当依照规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
本案例第5问主要考查评标委员会否决投标的情形和综合评估法的应用。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价。但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。综合评估法是指将各个评审因素（包括技术部分和商务部分）以折算为货币或打分的方法进行量化，并在招标文件中明确规定需量化的因素及其权重，然后由评标委员会计算出每一投标的综合评估价或综合评估分。并将最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，推荐为中标候选人。采用综合评估法时，评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件按规定的标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。综合评分相等时，评标委员会依次按照以下优先顺序推荐中标候选人或确定中标人：（1）评标价低的投标人优先；（2）被招标项目所在地省级交通运输主管部门评为较高信用等级的投标人优先。

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