某政府投资项目，主要分为建筑、安装和装修工程三部分。该项目估价为80万元的设备采购是否可以不招标？

简答题 某政府投资项目，主要分为建筑工程、安装工程和装修工程三部分。项目投资额为5000万元，其中，估价为80万元的设备由招标人采购。
招标文件中，招标人对投标有关时限的规定如下：
(1)投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第15日上午9时整。
(2)接受投标文件的最早时间为投标截止时间前72h。
(3)若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24h前提出。
(4)投标有效期从发售招标文件之日开始计算，共90d。
并规定，建筑工程应由具有一级以上资质的企业承包，安装工程和装修工程应由具有二级以上资质的企业承包。招标人鼓励投标人组成联合体投标。
在参加投标的企业中，A、B、C、D、E、F为建筑公司，G、H、J、K为安装公司，L、N、P为装修公司，除了K公司为二级企业外，其余均为一级企业。上述企业分别组成联合体投标，各联合体的组成见表4。

在上述联合体中，某联合体协议中约定：若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将该联合体协议送交招标人；联合体所有与业主方的联系工作以及内部协调工作均由牵头人负责；各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任，且需向牵头人支付各自所承担合同额部分1%的管理费。
问题
1．该项目估价为80万元的设备采购是否可以不招标？说明理由。
2．分别指出招标人对投标有关时限的规定是否正确，说明理由。
3．按联合体的编号，判别各联合体的投标是否有效？若无效，说明原因。
4．指出上述联合体协议内容中的错误之处，说明理由或写出正确做法。

参考答案：

1．（1）该项目估价为80万元的设备采购必须招标。
　　（2）根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
　　②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
　　④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
　　本题中，该设备采购项目为政府投资项目，虽然估价在100万元以下，但项目总投资额达5000万元（在3000万元以上），所以必须进行招标。
　　2．招标人对投标有关时限的规定是否正确及理由具体如下：
　　第（1）条不正确。
　　理由：《招标投标法》第二十四条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。且开标时间为投标文件递交截止时间，所以，投标截止时间也只有一个时间点。
　　第（2）条正确。
　　理由：《招标投标法》第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。法规对接收文件的最早时间没有限制性规定。
　　第（3）条不正确。
　　理由：《招标投标法》第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第（4）条不正确。
　　理由：《工程项目施工招标投标办法》第二十九条规定，招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
　　3．对各联合体的投标是否有效及理由具体分析如下：
　　（1）联合体I的投标无效。
　　理由：联合体I中的L公司参考了联合体Ⅶ的投标。根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。
　　（2）联合体Ⅱ的投标有效。
　　（3）联合体Ⅲ的投标有效。
　　理由：根据《招标投标法》规定，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，D建筑公司为一级资质企业，K安装公司为二级资质企业，符合要求。
　　（4）联合体Ⅳ的投标无效。
　　理由：投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标。联合体Ⅳ中的E公司参与了联合体Ⅶ的投标。
　　（5）联合体Ⅴ的投标无效。
　　理由：联合体中缺少建筑公司（G、N公司分别为安装公司和装修公司），若其中标，主体结构工程必然要分包，而主体工程分包是违法的。
　　（6）联合体Ⅵ的投标有效。
　　（7）联合体Ⅶ的投标无效。
　　理由：投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标。联合体Ⅶ中的E公司和L公司分别参与了联合体Ⅳ联合体I的投标。
　　4．对上述联合体协议内容中的错误之处及正确做法具体分析如下：
　　（1）错误之处：牵头人与招标人签订合同。
　　理由：《招标投标法》第三十一条规定，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
　　正确做法：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。
　　（2）错误之处：签订合同后提交联合体协议。
　　正确做法：联合体协议应在提交投标文件时一并提交招标人。
　　（3）错误之处：各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任。
　　正确做法：联合体各方应就中标项目向招标人承担连带责任。

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