【背景资料】某堤防水毁修复工程，工程建设内容包括

简答题 【背景资料】
某堤防水毁修复工程，工程建设内容包括堤体加高培厚、护岸施工、水毁区淤泥清理等。
施工招标文件按照《水利水电工程标准施工招标文件》编制。
施工中发生了如下事件：
事件1：护岸施工过程中，由于当地石料禁采，设计单位将抛石护岸变更为生态护岸。承包人根据发包人推荐，将生态护岸分包给专业生产厂商施工。为满足发包人要求的汛前护砌高程，该分包人在砌块未达到龄期即运至现场施工，导致汛后部分护岸损坏，发包人向承包人提出索赔，承包人认为发包人应直接向分包人提出索赔。
事件2：由于异常恶劣天气原因，工程开工时间比原计划推迟，综合考虑汛前形势和承包人甲的施工能力，项目法人直接指定围堰工程由分包人乙实施。承包人甲同时提出将某段堤防土方填筑分包给分包人丙实施的要求，经双方协商，项目法人同意了承包人甲提出的要求，并签订协议，协议中要求承包人甲对两个分包人的行为向项目法人负全部责任。
事件3：在施工过程中，因工期紧急，承包人将水毁区淤泥清理工程拟进行分包，并将拟分包单位的有关资料报监理审核，项目法人审批。同时明确分包人应当成立由项目负责人、项目技术负责人等有关人员组成的项目现场管理机构，组织管理水毁区淤泥清理的施工活动。
事件4：上级主管部门在对该项目进行检查时，发现在项目建设管理过程中，存在以下情形：
（1）项目法人方面：
①未及时审批施工单位上报的工程分包文件。
②未按要求严格审核分包人有关资质和业绩证明材料。
（2）施工单位方面：
①未按分包合同约定计量规则和时限进行计量。
②未按分包合同约定及时、足额支付合同价款。
③未按要求严格审核工程分包单位的资质和业绩。
问题：
1.对于发包人提出的索赔，承包人的意见是否合理？说明理由。
2.根据《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号），指出事件2中项目法人行为的不妥之处，并说明理由。
3.事件3中，承包人须将拟分包单位的哪些资料报监理审核，项目法人审批？分包人成立的项目现场管理机构中，除了项目负责人、项目技术负责人之外，还有哪些人必须是分包单位人员？
4.根据《水利工程合同监督检查办法（试行）》分包合同问题包括哪几类？事件4中，项目法人和施工单位所列出的合同问题各属于哪一类合同问题？