1F420014   建设项目管理“三项”制度

　　一、“三项”制度

　　水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称“三项”制度。(17年多选)

　　(一)项目法人责任制

　　项目法人是项目建设的活动主体，实现全过程负责。

　　(二)招标投标制

　　招标投标制是指通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。

　　1.重要设备、材料采购招标投标的要求

　　(1)初步设计已经批准;

　　(2)重要设备、材料技术经济指标已基本确定;

　　(3)重要设备、材料所需资金已经落实。

　　2.监理招标投标的要求

　　(1)初步设计已经批准;

　　(2)监理所需资料已经落实;

　　(3)项目已列入年度计划。

　　注：监理招标一般不宜分标，如若分标，监理合同估算价应当在50万元人民币以上。

　　3.勘察设计招标投标的要求

　　(1)勘察设计项目已经确定;

　　(2)勘察设计所需资金已落实;

　　(3)必需的勘察设计基础资料已经收集完成。

　　注：1.“无标底”成为勘察设计招标与施工、设备材料招标明显区别的一个特点。

　　2.知识产权保护：招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。招标文件中规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后5个工作日内予以给付。(15年单选)

　　【例题·多选】根据《水利工程建设项目管理暂行规定》(水建(1995)28号)，水利工程项目建设实行(　)等制度。【2017】

　　A.项目法人责任制 B.招标投标制

　　C.建设监理制

　　D.代建制

　　E.PPP制

　　【答案】ABC

　　【解析】《水利工程建设项目管理暂行规定)) (水建[1995J 128 号)明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称"三项"制度。

　　【例题·单选】根据《水利工程建设项目勘察(测)设计招标投标管理办法》(水总〔2004〕511号)，招标人采用未中标人投标文件中的技术方案，若招标文件规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后( )个工作日内予以补偿。【2015】

　　A.14

　　B.10

　　C.7

　　D.5

　　【答案】D

　　【解析】根据《水利工程建设项目勘察(测)设计招标投标管理办法》(水总〔2004〕511号)，招标文件中规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后5个工作日内予以给付。

　　(三)建设监理制

　　1.水利工程建设监理类别

　　包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

　　2.必须进行建设监理项目

　　总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

　　(1)关系社会公共利益或者公共安全的;

　　(2)使用国有资金投资或者国家融资的;

　　(3)使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。

　　二、代建制

目的	发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理。
代建阶段	为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理（15年单）
要求	1．近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的单位不得承担项目代建业务。 2．拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。（17年单） 3．代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。 4．代建单位（包括与其有隶属关系或股权关系的单位）不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。 5．代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩，计入项目建设成本，在工程概算中列支。代建管理费按项目实施进度和合同约定分期拨付。

　　【例题·单选】根据《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》(水建管[2015]91号)，拟实施代建制的项目应在(　)阶段前选定代建单位。【2017】

　　A.施工准备

　　B.开工建设

　　C.可行性研究报告

　　D.主体开工

　　【答案】A

　　【解析】拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。

　　【例题·单选】根据《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》(水建管〔2015〕91号)，水利工程建设项目代建单位负责对水利工程建设项目( )的建设进行管理。【2015】

　　A.施工准备至竣工验收

　　B.初步设计至竣工验收

　　C.可行性研究至竣工验收

　　D.可行性研究至后评价

　　【答案】A

　　【解析】根据《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》(水建管〔2015〕91号)，水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。

　　三、 政府和社会资本合作(PPP制)

　　(一)合理确定项目参与方式

项目	社会资本参与方式	备注
盘活现有重大水利工程国有资产	股权出让、委托运营、整合改制	综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营由中方控股
新建项目	特许经营、参股控股
河湖堤防整治	与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施

　　(二)签订投资运营协议

　　县级以上人民政府或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式对内容进行明确。

　　(三)充分发挥政府投资的引导带动作用

　　重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，按规定安排政府投资。对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。

　　(16年多)

　　(四)完善项目财政补贴管理

　　对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作(PPP)重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。

　　(五)实行税收优惠

　　社会资本参与的重大水利工程，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　　(六)认真履行投资经营权利义务

　　已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。

　　(七)完善退出机制

　　政府有关部门应建立健全社会资本退出机制，在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下，允许社会资本退出。

　　【例题·多选】根据《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经[2015]488号)，重大水利工程建设投入中的政府投资和社会资本，原则上按(　)进行合理分摊和筹措。【2016】

　　A.运营费用

　　B.功能

　　C.建设成本

　　D.效益

　　E.政府财政承受能力

　　【答案】BD

　　【解析】重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。

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