收入分配职能

　　(一)收入分配职能的含义

　　我国财政收支活动是国民收入分配体系中的一个重要组成部分和环节，它既参与国民收人的初次分配，又参与国民收人的再分配。收人分配的目标是实现公平分配。

　　(二)社会公平的准则

　　国家财政要实现分配的社会公平目标，必须明确社会公平的一些准则，才能较为完整地理解社会公平的含义，以实现社会公平的目标。

　　1.保证生存权准则

　　保证生存权是人类最基本的权利，因此保证每个人都有基本的生存资料是社会公平意识形态的重要内容，也就成为社会公平分配的准则。在市场经济条件下，人们的收入决定于生产要素的占有情况。因此，既无土地、资本，又无劳动能力或找不到就业岗位的人，就没有收入，他们的基本生活就会发生困难。从社会公平的观点来看，他们的基本生活资料就应该由社会来给予保障。

　　2.效率与公平兼顾准则

　　效率与公平兼顾是社会主义市场经济体制下社会公平分配的一个重要准则。社会公平要缩小效率市场形成的分配差距，但要尽可能减少效率损失。对于社会主义市场经济体制来说，效率市场是基础，社会公平并不否定效率市场的分配格局。换句话说，效率市场的分配格局是社会公平的基础。

　　要矫正市场形成的分配格局，政府就要把在市场体系中的高收人者的一部分收人转给低收人或无收人者，因此，政府在组织税收时要考虑效率，尽量不扭曲效率市场的资源配置;在给低收人或无收人者转移支付时，尽量不影响劳动者的生产积极性。

　　总之，在进行社会公平分配的时候，要注意到效率的损失。或者说，社会公平分配要尽可能减少效率的损失。

　　3.共同富裕准则

　　共同富裕是人类长期向往的目标，也是社会意识形态的主要内容，必然成为社会公平分配的重要准则。共同富裕同样是社会主义道德的基本观念，它是指人们的生活水平随着经济增长而不断提高，这种提高不仅指绝对生活水平的提高，还指相对生活水平的提高，即人们的贫富差距也日益缩小。

　　社会公平就要考虑以上三个准则，并做到协调统一。

　　(三)社会不公平的原因

　　社会不公平的原因是非常复杂的，根据不同的原因采取不同的方法是非常必要的，因此需要作更深人的分析。

　　1.生产要素占有状况的不公平

　　2.制度不完善

　　3.个人及家庭状况的不同